副標題：——學習番禺經(jīng)驗加快沅江發(fā)展的幾點體會

　　7月17日至24日，市第十一次黨代會勝利召開后，市委組織黨政考察團赴珠江三角洲番禺區(qū)開展考察學習活動。期間，考察團先后聽取了番禺工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗、工業(yè)發(fā)展與社區(qū)管理、工業(yè)發(fā)展架構(gòu)與思路、社會經(jīng)濟發(fā)展與招商引資經(jīng)驗介紹、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化與工業(yè)發(fā)展、科技推動產(chǎn)業(yè)升級等專題講座，實地參觀考察了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，廣日電梯、銳鋒音響總部、橋南街社區(qū)、動漫產(chǎn)業(yè)園、蘿崗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。一路走來，邊看、邊聽、邊記，邊學習、邊思考，收獲頗多。解放了思想，更新了觀念，增長了見識，開闊了視野，目睹到了差距，感受到了壓力，啟迪了思路，激發(fā)了干勁。現(xiàn)將此次考察活動的收獲體會報告如下：

　　一、番禺區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的基本經(jīng)驗值得借鑒

　　此次考察學習歷時整整一個星期，行程千里，所到之處感受的是變化，目睹的是發(fā)展，千帆競發(fā)、萬馬奔騰的經(jīng)濟熱潮，讓人心潮激蕩，豪情倍添。學習歸來，靜心沉思，我覺得番禺區(qū)快速發(fā)展有四個方面的經(jīng)驗值得沅江特別是宣傳系統(tǒng)認真學習借鑒。

　　一是堅持解放思想，用新理念指導新發(fā)展。堅持不懈地解放思想，始終走在思想解放的前列是番禺區(qū)干部給我的強烈感受和印象。思想是總開關(guān)，思想不斷解放，新的發(fā)展理念不斷形成，他們是在不斷地用新的理念指導發(fā)展實踐，所以才勇往直前。番禺區(qū)干部思想解放突出表現(xiàn)在三個方面，即強烈的超前意識、強烈的進取意識和強烈的效率意識。他們善于搶用國家政策，打提前量，抓政策機遇；他們勇于不斷趕超，為天下先，為世界先；他們敢于拋棄繁文縟節(jié)，與時間賽跑，搶速度快發(fā)展。這些非常值得我們學習借鑒。

　　二是勇于改革創(chuàng)新，用活機制促進新發(fā)展。此次考察發(fā)現(xiàn)，番禺區(qū)仍然在許多領(lǐng)域進行改革和機制創(chuàng)新。例如，他們把市場運行機制引伸到公共設(shè)施直到公共服務(wù)領(lǐng)域，加快城市公共設(shè)施建設(shè)，同時又提高了政府服務(wù)質(zhì)量。他們把ISO質(zhì)量管理認證體系推廣到政府機關(guān)管理部門，使政府部門及部門內(nèi)部的管理更加科學、規(guī)范、嚴謹、高效。他們活化用人機制，在公務(wù)員中試行聘任制，實行定崗定責，量化考核，優(yōu)用劣汰的機制，激活了人的創(chuàng)造性。

　　三是“軟”“硬”件齊抓，用好環(huán)境服務(wù)新發(fā)展。番禺區(qū)發(fā)展環(huán)境好是有目共睹的，但他們不滿足，而是始終不停地改善軟硬環(huán)境。突出在三個方面：政策環(huán)境不斷優(yōu)化，有的地方已推行行政事業(yè)性“零收費”制度。服務(wù)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，他們建成了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對各單位行政審批效率進行監(jiān)督，改革行政審批中心為行政服務(wù)中心，提供更富于人性化的、細致周到的服務(wù)。印象更深的是番禺區(qū)還在繼續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，大力興辦市政工程，新建、改、擴建道路，擴容電力，提高供電、供水能力，新建大型公共設(shè)施，電子商務(wù)網(wǎng)站、會展中心、物流公司，甚至對部分公共線路配備免費巴士，方便投資客商。

　　四是全方位擴大開放，用大舞臺成就新發(fā)展。番禺區(qū)經(jīng)貿(mào)促進局是對外開放的前沿部門，也是對外開放的推動者、實施者，他們在對外開放上氣魄更大、眼界更寬、措施更完善。突出表現(xiàn)在全力打造投資洼地，他們不是憑借自身的諸多優(yōu)勢坐等客商，也不僅以優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外資金進入，更為可貴的是不斷創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，他們能夠站在新的視角，從一城一地產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的高度把關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目放在一起整體對外招商，讓集聚效應從項目的初始階段就開始形成，對外商更有吸引力。不僅如此，他們已經(jīng)從招商引資轉(zhuǎn)向招商選資，更加重視引資項目的質(zhì)量、規(guī)模及相關(guān)社會成本，這些都對保障招商引資質(zhì)量和效果，促進當?shù)亟?jīng)濟健康、快速發(fā)展起到重要作用。擴大開放的另一方面體現(xiàn)在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟上，積極引導、扶持外向型企業(yè)，鼓勵產(chǎn)品、技術(shù)走出去，努力擴大對外出口和進口，真正實現(xiàn)利用兩個資源，開拓兩個市場。2010年實際利用外資為3.58億美元，全區(qū)進出口總值達到151.14億美元。“引進來”和“走出去”，一進一出，推動了全方位開放，使番禺區(qū)在更廣闊的空間、更大的舞臺上不斷成就新的發(fā)展。

　　二、幾點體會和想法

　　他山之石，可以攻玉。借鑒番禺區(qū)經(jīng)驗，做好沅江經(jīng)濟社會發(fā)展工作，我有五點體會和想法：

　　一是把解放思想當作首要工作來抓。解放思想一是個永恒的主題，永無止境。此行所到之處，真切地感受到：思想解放的程度決定了對科學發(fā)展觀的認識的高度、地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度、抓各項工作落實的力度，番禺區(qū)的發(fā)展雄辯地證明了這一點。對比沅江與番禺區(qū)的差距找原因，固然有地緣經(jīng)濟優(yōu)勢、資源秉賦等因素，但是我認為根本的差距還是在思想。這些年，我們也在強調(diào)解放思想，在不斷解放思想，但勿庸諱言，效果仍然不理想，其中原因可能不少，比如沒有用解放思想的辦法來落實解放思想，喊的多，做的少，一般要求多，身體力行少，扣政策法規(guī)文字多，在機制創(chuàng)新上求穩(wěn)怕亂等等。會后在具體工作中自覺踐行的少。絕大多數(shù)同志還是沒有緊迫感、壓力感，思想上、觀念上、思維方式上走不出過去的老框框，因循守舊，阻礙發(fā)展。因此，全市上下，尤其是各級領(lǐng)導干部，各級“一把手”必須把解放思想作為一項首要工作抓實抓好，從自己抓起，從本單位、本部門抓起，從干事創(chuàng)業(yè)的具體實踐抓起，一以貫之，堅持不懈。

　　二是要把招商引資當作一號工程來攻。由于種種基礎(chǔ)性因素、市場性因素的推動，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的步伐在加快。通過調(diào)查走訪，我們也感受到沅江籍在粵創(chuàng)業(yè)成功人士有著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強烈愿望。沅江要加快發(fā)展，必須主動承接包括珠三角地區(qū)在內(nèi)的發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當然包括國際先進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，有針對性地加強招商引資工作。這是沅江發(fā)展的需要，也是珠三角實現(xiàn)騰飛的的經(jīng)驗。我們應該有所作為，我們必須把招商引資作為一號工程，抓實抓好，干出成效。各級一把手要親自抓，要培養(yǎng)和造就一批專門的招商引資人才，建立一支高素質(zhì)的招商引資干部隊伍，形成一套創(chuàng)新的工作機制，樹立全市大招商的工作意識，形成全市大招商的社會氛圍。建議加快數(shù)字沅江建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建多層面信息平臺，為招商引資、為外方企業(yè)提供方便、快捷、全面的資訊服務(wù)。制定招商引資工作目標，把它作為評價、考核乃至任用干部的重要依據(jù)。同時，加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)和功能定位，形成各具特色，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使外商引得進，留得住，能發(fā)展。

　　三是要把外向型經(jīng)濟當作重點工作來促。我市與番禺區(qū)經(jīng)濟相比，落后不僅在總量上，更在于經(jīng)濟的質(zhì)量。番禺區(qū)經(jīng)濟外向度相當高，外資企業(yè)、合資企業(yè)、混合型經(jīng)濟組織并存，特別是外資企業(yè)已雄踞天下，而我們則剛剛起步，經(jīng)濟的外向度低，靠自身積累實現(xiàn)發(fā)展動力明顯不足。必須堅決摒棄這種發(fā)展模式，以前所未有的決心和氣魄大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。發(fā)展外向型經(jīng)濟，關(guān)鍵靠兩手，一是“引”，通過引進域外特別是省外、境外資金、技術(shù)、項目來沅江投資、落戶，特別是引進有出口產(chǎn)品的項目到沅江，壯大我市外向型經(jīng)濟總量。二是“培”，即依托本地資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級，培育自己的企業(yè)逐步實現(xiàn)產(chǎn)品走出國門，通過落實國家、省、市一系列優(yōu)惠政策，實現(xiàn)對外貿(mào)易出口的快速增長。同時發(fā)揮沅江的勞務(wù)經(jīng)濟大市優(yōu)勢，培育更多的高素質(zhì)勞務(wù)人員走出國門，境外就業(yè)，擴大非商品貿(mào)易的創(chuàng)匯成果。通過產(chǎn)品走出去，人員走出去，實現(xiàn)與境外經(jīng)濟的更緊密融合，提高我市經(jīng)濟的外向度，實現(xiàn)加快發(fā)展。

　　四是要把優(yōu)化環(huán)境當作重要保障來做。既要持續(xù)不斷地優(yōu)化軟環(huán)境，更要堅持不懈地改善硬環(huán)境。近年來，我市在優(yōu)化投資環(huán)境方面做了大量卓有成效的工作，效果也十分顯著。軟環(huán)境有了很大改善，但是還不夠。一方面是因為軟環(huán)境建設(shè)是個長期工程，需要長期的堅持。新的矛盾、新的問題層出不窮，時刻考驗著我們的“治理”手段和水平，不能有絲毫懈怠。另一方面，靠人為管理的因素營造好環(huán)境本身有局限性，影響經(jīng)濟發(fā)展的負面環(huán)境隨時反彈。我們的硬件建設(shè)有許多不足，硬件不足軟件來補。因此，必須下大力氣抓好軟環(huán)境建設(shè)。建立和完善聯(lián)席會議制度，市委、市政府主要領(lǐng)導同志牽頭，負責經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)工作。聯(lián)席會議之下可設(shè)立若干工作小組，明確參與的相關(guān)部門，定期召開會議，加強經(jīng)濟發(fā)展各個層面如對外開放工作、外貿(mào)進出口工作、招商引資工作、政務(wù)環(huán)境建設(shè)、銀企協(xié)作、企業(yè)發(fā)展與法制建設(shè)等方面的研討，提出對策建議。另外，加強政府與企業(yè)的溝通,繼續(xù)落實領(lǐng)導干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，增進與保持政企之間的聯(lián)系，隨時了解、隨時解決企業(yè)經(jīng)營、園區(qū)經(jīng)濟等發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展中的問題。對于外來投資商和創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，我們要多給予寬容，要善意地告知，要倡導人性執(zhí)法，不要動輒處罰，特別是要下真功夫 優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境，嚴厲打擊強買強賣，強攬工程的違法違紀行為。在全社會形成“一切為企業(yè)著想、一切為企業(yè)服務(wù)”的理念，讓這種理念深入人心，在75萬人心中扎根，全市上下形成從政府到民間、從領(lǐng)導到群眾的安商、親商、重商、富商的共識，形成一種社會文化、社會氛圍，植根于廣泛的社會基礎(chǔ)。真正做到讓外商投資放心、經(jīng)營舒心、賺錢開心。同時，我們還要下大力氣建設(shè)硬環(huán)境，重點是工業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)功能定位，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為依托，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以規(guī)范服務(wù)為手段，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和凝聚力。

　　五要把聚集人才作為基礎(chǔ)工程來力。人是生產(chǎn)力中最積極的因素，地方要發(fā)展，關(guān)鍵在人。在番禺區(qū)，不僅是經(jīng)濟、技術(shù)聚集的“高地”，更是人才薈萃的“洼地”。上至區(qū)委領(lǐng)導，下至社區(qū)管理員，都是有文化、善表達、高素質(zhì)的復合型人才。像番禺區(qū)科信局局長崔穎就是擁有碩士與博士雙料學位，精通多種語言，在華南地區(qū)科技、信息領(lǐng)域享有一定權(quán)威的專業(yè)性人才。因此，我們必須按照市第十一次黨代會提出的要求，物盡其用，人盡其才。不斷創(chuàng)新機制，激發(fā)人才隊伍活力，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，用待遇留住人才，為一切有志成才者提供更多的發(fā)展機遇和更大的發(fā)展空間。

　　三、借鑒番禺區(qū)經(jīng)驗，宣傳系統(tǒng)要突出做好三個方面工作

　　1、唱響主旋律，用黨的最新理論成果鞏固發(fā)展基礎(chǔ)

　　首先要圍繞“五個沅江建設(shè)”和“富民強市”目標，發(fā)揮理論“先鋒隊”作用，通過培訓、宣講、研討等形式，全面貫徹落實市第十一次黨代會精神。其次是搭好吸納群眾的理論研討平臺。大多數(shù)沅江人文化素質(zhì)、政治素質(zhì)都比較高，也喜歡關(guān)注和討論國家大事、社會要事、政壇新事及身邊瑣事。用沅江土話說，就是愛“噴”。如何讓這樣一大批人有一個“噴”的舞臺，而且把說得好的、講到位的、議到點的一些思想和觀點收集起來，納賢聚智，集思廣益，進一步形成共識用以解決我們工作生活中的一些實際問題，沅江也要成立一個由幾部門聯(lián)合主辦的類似“番禺論壇”的“沅江論壇”或“南洞庭論壇”，定時定地定題舉辦論壇，有組織地讓那些會“噴”、善侃、健談的人士，通過這個論壇，以常人、常事、常理開展論說，把他們的思想和觀點一吐為快，用“自己說”代替枯燥生硬、空洞的說教，讓群眾自己教育自己，讓他們既在精神上解惑，在心理上解壓，又能實實在在地為解決一些群眾關(guān)注的熱點、難點和疑點問題提出很好的建議和對策來，可謂是一舉多得的好事。說實在的，作為沅江的宣傳載體，沅江電視臺、沅江信息網(wǎng)、《南洞庭》雜志以及開展的洞庭漁火節(jié)、歌詠比賽等，都未能完全地激發(fā)廣大群眾參與的熱情，因此，建立一個直面群眾、屬于群眾的大眾論壇更是形勢所需了。而且這樣的論壇務(wù)必要辦好、辦響，辦成沅江的名片。第三要加強學習型黨組織建設(shè)，注重全市各級領(lǐng)導班子學習制度的健全，努力形成以制度建設(shè)督促學習、改進學習、強化學習的良好機制，達到以學風促作風和政風轉(zhuǎn)變的目的。

　　2、營造大氛圍，用改革創(chuàng)新精神促進大發(fā)展

　　宣傳思想工作要立足于圍繞大局，服務(wù)中心。一要為改革開道。緊扣當前的“凝聚力”工程和“群眾工作站”重點工作，宣傳工作者要帶著深厚的群眾情感，虛心向群眾學習，準確把握群眾的“最盼、最需、最急、最煩、最怨”，及時反映黨和國家的各項方針政策在貫徹落實中的情況，了解群眾呼聲，傳達百姓訴求，暢通群眾與政府的信息渠道。二要為發(fā)展鼓勁。大力宣傳區(qū)位、資源、人文、環(huán)境優(yōu)勢，特別是叫響“南洞庭濕地”、“湖鄉(xiāng)文化”、“沅江苧麻(中國草)”、“辣妹子”等區(qū)域性品牌，提高區(qū)域經(jīng)濟的知名度和影響力；緊緊圍繞市委和政府的重大工作部署，出臺的重大方針政策、改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措、重大成就、重要會議和重要活動，集中時間、集中力量進行強力造勢，使報道濃墨重彩，高潮迭起，形成宣傳強勢，營造大發(fā)展的濃厚氛圍。緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展重點，以典型人物、事件為切入點，進行精心策劃，培育和推介創(chuàng)業(yè)致富、科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理等各類先進典型，引導廣大干部群眾增強抓住機遇加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，大力營造聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。三是為穩(wěn)定助力。要牢牢把握事關(guān)投資環(huán)境和對外形象的重大活動和重點特色工作，積極主動“走出去”、“請進來”，加強與主流媒體的聯(lián)系，正確引導宣傳輿論導向，維護社會穩(wěn)定。加強網(wǎng)管建設(shè)，密切監(jiān)控造成不穩(wěn)定因素的負面新聞，及時化解各種矛盾于萌芽狀態(tài)。

　　3、打好主動仗，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會風尚

　　以倡導健康向上的社會風尚為目標，依托村民中心、市民文化廣場等陣地，組織群眾開展文化、體育、讀書等喜聞樂見的活動，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活，讓群眾在活動中接受教育，遠離黃、賭、毒及邪教，倡導健康向上的社會新風。采取行政推動、典型帶動、輿論促動的方法，不斷創(chuàng)新文明行業(yè)、文明單位、文明鎮(zhèn)村、文明家庭、文明市民等活動的內(nèi)容和形式，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實提高居民文明素質(zhì)。以主題活動、廣場演出、“五下鄉(xiāng)”等為載體，多搭設(shè)一些互動性強的宣傳文化平臺，多開展一些大眾化程度高的宣傳文化活動，多引入一些平民型的文化消費，動員、組織群眾積極參與，用群眾身邊的人、身邊的事、身邊的理，寓教于樂，以文化人，為沅江營造一種云淡風輕的人文投資環(huán)境。

來源：沅江新聞網(wǎng)

作者：市委常委、宣傳部部長 李麗君

編輯：redcloud