YJDR-2013-01002 

沅江市人民政府辦公室文件 

沅政辦發(fā)〔2013〕2號

沅江市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)江市2013年“打非治違”

集中行動工作方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，蘆葦場，有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

《沅江市2013年“打非治違”集中行動工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沅江市人民政府辦公室

2013年3月21日

沅江市2013年“打非治違”集中行動

工 作 方 案

為進(jìn)一步鞏固和深化2012年打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為(以下簡稱“打非治違”)工作成果，堅(jiān)決防范和遏制各類群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)省、益陽市深化安全生產(chǎn)“打非治違”工作的統(tǒng)一部署，市人民政府決定于2013年2月下旬至12月底在全市范圍內(nèi)組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動，結(jié)合實(shí)際，特制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本和安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，通過集中執(zhí)法和聯(lián)合整治，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保打非治違專項(xiàng)行動取得實(shí)效，成立沅江市打非治違專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長任組長，市政府辦分管副主任、市安委辦主任、市安監(jiān)局局長任副組長，市安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

三、重點(diǎn)范圍：非煤礦山、道路和水上交通、接送學(xué)生(幼兒)車輛、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹，密集場所消防安全、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)。

四、重點(diǎn)內(nèi)容：重點(diǎn)打擊各行業(yè)(領(lǐng)域)目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

(一)具有共性的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1.無證無照、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

2.關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；

4.非法用工、無證上崗的；

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法的。

(二)具有行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1.非煤礦山

(1)非法盜采、越界開采的；

(2)無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，或以勘探名義實(shí)際上從事采砂活動的。

2.道路和水上交通

(1)駕駛?cè)顺d、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；車站未落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”制度的。

(2)客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的或不按規(guī)定線路行駛的；

(3)非營運(yùn)車輛違法營運(yùn)的；

(4)未經(jīng)批準(zhǔn)的非法渡口和停靠點(diǎn)，不落實(shí)“六不發(fā)航”制度的；

(5)未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書和船舶登記證書的渡船。

3.建筑施工

(1)施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；

(2)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動的。

4.危險(xiǎn)化學(xué)品

(1)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；

(2)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審批許可的，試生產(chǎn)未備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的；

5.煙花爆竹

(1)出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的；

(2)非法違法生產(chǎn)煙花爆竹、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)經(jīng)營氯酸鉀產(chǎn)品的。

(3)無煙花爆竹零售經(jīng)營許可證違規(guī)經(jīng)營，超量儲存的。

(三)其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道和有關(guān)部門要對近年來發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故進(jìn)行深入分析，將人員密集場所消防安全、特種設(shè)備、電力等其他可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為列為重點(diǎn)打擊的內(nèi)容，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

五、重點(diǎn)工作分工

市公安局：牽頭負(fù)責(zé)道路交通、消防安全和煙花爆竹、劇毒化學(xué)品“打非治違”工作，重點(diǎn)組織開展道路交通反“三超一疲勞”專項(xiàng)行動、火災(zāi)隱患排查整治和民爆物品非法經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用以及煙花爆竹非法生產(chǎn)、運(yùn)輸行為的整治。

市安監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作，重點(diǎn)開展煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的專項(xiàng)治理以及城市工業(yè)災(zāi)害防治。

市國土資源局：牽頭負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源整頓整合過程中的“打非治違”工作，重點(diǎn)打擊非法違法勘探、開采等行為。

市交通運(yùn)輸局：牽頭負(fù)責(zé)水上交通、公路施工和道路客貨運(yùn)輸領(lǐng)域“打非治違”工作，重點(diǎn)打擊非法渡口、渡船和非危貨車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)品，整治非客運(yùn)船只載客和旅游包車市場以及公路施工隱患。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：牽頭負(fù)責(zé)各類房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作，重點(diǎn)查處不遵守法定建設(shè)程序擅自組織工程施工或存在資質(zhì)掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、拒不服從安全監(jiān)管等行為。

市水利局：牽頭負(fù)責(zé)水利建設(shè)施工和河道采砂“打非治違”工作，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、違章施工和非法采砂行為。

市教育局：牽頭負(fù)責(zé)中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車(船)安全和中小學(xué)幼兒園校舍安全“打非治違”工作。

市工商局：牽頭負(fù)責(zé)打擊、取締無證無照非法經(jīng)營行為。

市質(zhì)監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備“打非治違”工作，重點(diǎn)打擊取締“土鍋爐”現(xiàn)象，排查治理壓力管道、起重機(jī)械以及旅游及大型游樂設(shè)施存在的安全隱患。

市工信局：牽頭負(fù)責(zé)電力行業(yè)“打非治違”工作，重點(diǎn)查處安全距離以內(nèi)違法施工等行為，督促供電企業(yè)對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位和個人依法不予供電。

其他行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)各自實(shí)際，確定本行業(yè)、本系統(tǒng)的“打非治違”工作重點(diǎn)。

六、工作步驟

(一)部署發(fā)動和摸底排查階段(2013年2月下旬—2013年3月底)

1.認(rèn)真制定方案。各級各部門要針對本地、本行業(yè)及本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的嚴(yán)重非法違法行為，明確打擊重點(diǎn)，認(rèn)真制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案。

2.廣泛宣傳發(fā)動。各級各部門要通過會議、文件等形式，全面進(jìn)行動員部署，把“打非治違”的工作要求、工作重點(diǎn)傳達(dá)落實(shí)到村(居)民委員會(社區(qū))和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。要切實(shí)加大宣傳發(fā)動力度，保持“打非治違”工作的高壓和強(qiáng)勁態(tài)勢。要督促所有生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位全面深入開展自查自糾，切實(shí)增強(qiáng)全社會參與監(jiān)督的自覺性和主動性，構(gòu)建良好的“打非治違”工作氛圍。

3.深入排查摸底。各級各部門要組織開展地毯式的深入排查摸底，分別列出無證無照和證照過期、非法生產(chǎn)應(yīng)予關(guān)閉取締，以及存在重大安全隱患應(yīng)予停產(chǎn)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道和各部門要建立“打非治違”工作臺帳，做到底子清楚、情況明了、目標(biāo)準(zhǔn)確。對排查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要逐一登記建檔，落實(shí)責(zé)任人，限期整治到位。

(二)集中打擊階段(2013年4月上旬—2013年10月下旬)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道要在全面深入排查摸底的基礎(chǔ)上，牽頭組織開展聯(lián)合執(zhí)法，集中進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的人員或組織。要組織有關(guān)部門認(rèn)真清理行政許可，對證照過期的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，逾期不能整改達(dá)標(biāo)取證的，提請市政府予以關(guān)閉。對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)以及存在重大安全隱患的，要立即下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，限期整改到位，逾期整改不到位的，提請市政府予以關(guān)閉。電力、消防、交警、交通等職能部門要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作。

(三)檢查督導(dǎo)階段(2013年11月上旬—2013年12月底)

1.各級各部門要組織開展多形式的檢查督查活動，確保“打非治違”工作的各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。要重點(diǎn)督促各地廣泛宣傳發(fā)動、深入排查摸底、集中執(zhí)法治理、舉一反三加強(qiáng)整改；要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保“打非治違”專項(xiàng)行動取得實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的抽查復(fù)查。

2.市政府、市安委會將組織綜合督查組，通過明查暗訪以及交叉檢查等多種方式，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)觀各地“打非治違”工作中存在的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)行動的針對性和有效性。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門及各單位要以對人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，把開展“打非治違”專項(xiàng)行動作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，有效防范和減少事故的重大舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。沅江市打非治違專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)研究和解決突出問題；有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極主動做好相關(guān)工作，確保“打非治違”專項(xiàng)行動扎實(shí)有效開展。市政府將選擇14個工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道和單位，由有關(guān)部門牽頭，相關(guān)部門配合，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)督導(dǎo)督查。

(二)抓好兩個結(jié)合。打非治違要與省政府在全省安全生產(chǎn)電視電話會議上部署開展隱患排查治理行動緊密結(jié)合起來。各級各部門在部署安排安全生產(chǎn)執(zhí)法、監(jiān)督和檢查時(shí)，要和隱患排查治理行動一起安排部署，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互促進(jìn)提高，以切實(shí)提高工作效能。市安委辦將“打非治違”工作納入年度績效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對工作不實(shí)、措施不力、效果不明顯的，要予以扣分。

(三)依法嚴(yán)厲打擊。對情節(jié)惡劣、屢禁不止、因事故或可能導(dǎo)致事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，嚴(yán)厲懲處。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

(四)強(qiáng)化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵發(fā)動群眾舉報(bào)、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，形成強(qiáng)有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，做到有舉必查、查實(shí)必懲并注意保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)權(quán)益。要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督。

(五)建立長效機(jī)制。要堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，一手抓集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和制度的建立健全。要把開展“打非治違”專項(xiàng)行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，推動“打非治違”工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。各級各部門要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”，切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非治違”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

(六)加強(qiáng)信息報(bào)送。各級各部門要加強(qiáng)對“打非治違”專項(xiàng)行動進(jìn)展情況的調(diào)度分析，及時(shí)報(bào)送工作情況、富有特色和成效的典型經(jīng)驗(yàn)及做法，并將工作總結(jié)12月底前報(bào)送市安委辦(電話：2800110，傳真：2734269，電子郵箱：2800110@163.com)。

附件:1、“打非治違”集中行動重點(diǎn)督導(dǎo)工作分工

2、安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動情況匯總表

附件1

“打非治違”集中行動重點(diǎn)督導(dǎo)工作分工

附件2

安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動情況匯總表
填報(bào)單位（蓋章）：

編輯：redcloud