[摘要] 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國交通運(yùn)輸事業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時期，道路交通機(jī)動化進(jìn)程越來越快。就沅江市而言，機(jī)動車及其駕駛?cè)吮Ｓ辛看蠓鲩L，道路通車?yán)锍讨鸩皆黾?。但是，交通供給與需求和人、車、路、環(huán)境的矛盾日益突出，交通安全形勢日趨嚴(yán)峻，交通事故居高不下。目前的交通安全狀況，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響了社會和諧穩(wěn)定，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為有效預(yù)防和減少道路交通事故，本文對沅江市道路交通基本情況、安全狀況以及存在的突出問題和安全隱患，進(jìn)行了全面的調(diào)查和客觀分析，并結(jié)合實際，提出了加強(qiáng)事故預(yù)防的相應(yīng)對策，供決策層和管理層參考。
[關(guān)鍵詞] 交通安全 分析 對策
1、道路交通基本情況
1.1 交通區(qū)位狀況
沅江市總面積2177平方公里，總?cè)丝?4萬，轄16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、街道，216個行政村、33個社區(qū)。地處湘中偏北的洞庭湖腹地，屬平原地帶，有小部分丘陵，呈“三分水面三分洲，三分過垸田一分丘”的地形地貌特征。洞庭湖水系將轄區(qū)分割成4個垸，地形比較特殊，交通區(qū)位比較重要，省道204線、202線穿越部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南部區(qū)域瀕臨長張高速公路和319國道。
1.2 道路基本情況
全市道路通車總里程2338公里，其中：省道65公里，縣(市)道295公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路410公里，村級公路1180公里，城市道路108公里，可供車輛通行的其他道路(如防洪大堤等)280公里。道路行政等級分別為一級公路17公里，二級公路48公里，其余為三級或四級以及有鋪張的等外公路。
1.3 機(jī)動車保有量
截至2012年底，機(jī)動車保有量73950臺。其中：汽車30150臺，摩托車43800臺；拖拉機(jī)2100臺未列入其中，大量無牌摩托車未列入其中。
1.3.1 載客汽車22880臺。其中：大型客車360臺，中型客車385臺，小型客車19187臺，微型客車2948臺；小型客車中轎車19060臺。
1.3.2 載貨汽車4920臺。其中：重型貨車998臺，中型貨車2256臺，輕型貨車1285臺，微型貨車381臺；載貨汽車中普通貨車4210臺。
1.3.3 其他汽車2350臺。其中：三輪汽車1281臺，低速貨車1069臺。
1.4 機(jī)動車駕駛?cè)吮Ｓ辛?/p>
截至2012年底，全市各類機(jī)動車駕駛?cè)?6455人。其中：汽車駕駛?cè)?3260人，摩托車駕駛?cè)?2175人，其他車輛駕駛?cè)?020人；拖拉機(jī)駕駛?cè)?070人未列入其中；據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在外地申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證的約5000人未統(tǒng)計在內(nèi)。
1.5 道路交通安全設(shè)施狀況
1.5.1 城區(qū)交通安全設(shè)施：“十一五”以來，城區(qū)交通安全管理設(shè)施投資約占道路基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的1.6%。目前，道路交通標(biāo)志設(shè)置率為55%，道路交通標(biāo)線設(shè)置率為82%(有鋪張的兩車道以上道路)，行人過街設(shè)施設(shè)置率75%，路口渠化率60%，路口燈控率60%，路口監(jiān)控率50%。學(xué)校周邊交通安全設(shè)施設(shè)置率65%。
1.5.2 省道交通安全設(shè)施：根據(jù)實地勘查和統(tǒng)計，省道204線、202線交通安全設(shè)施設(shè)置率較高，但不完善。交通標(biāo)志設(shè)置率85%，交通標(biāo)線設(shè)置率95%，臨水路段防護(hù)設(shè)施設(shè)置率75%，公路兩側(cè)反光警示樁設(shè)置率35%，路口反光警示樁設(shè)置率50%。學(xué)校周邊交通安全設(shè)施設(shè)置率75%。
1.5.3 農(nóng)村道路交通安全設(shè)施：交通標(biāo)志設(shè)置率52%，交通標(biāo)線設(shè)置率4%，防護(hù)欄(樁、墩、墻)設(shè)置率25%，減速裝置設(shè)置率60%，反光警示樁設(shè)置率為零。這些設(shè)施主要分布在縣(市)道和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，村級公路僅有少量交通標(biāo)志，其他設(shè)施為零。
1.6 交通秩序狀況
1.6.1 城區(qū)交通秩序狀況：按照公安部、建設(shè)部頒布的《城市道路交通管理暢通工程評價標(biāo)準(zhǔn)》抽樣調(diào)查結(jié)果為：主干道機(jī)動車守法率70%，主干道非機(jī)動車守法率55%，主干道行人守法率50%；主干道機(jī)動車違停率12%，讓行標(biāo)志、標(biāo)線守法率42%。平均行車延誤45秒/公里，主干道平均車速45公里/小時。城市居民(含中小學(xué)生)交通法律法規(guī)和出行安全常識知曉率79%。
1.6.2 農(nóng)村交通秩序狀況：根據(jù)抽樣調(diào)查測試，農(nóng)村道路機(jī)動車違法率60%，非機(jī)動車違法率30%，行人交通違法率20%。但是，省道機(jī)動車、非機(jī)動車守法率高于縣道，縣道高于鎮(zhèn)村公路。
2、道路交通安全形勢
根據(jù)交通事故統(tǒng)計資料顯示：2010年1月至2012年12月三年時間，全市道路交通事故接處警近萬起，列入統(tǒng)計類和非統(tǒng)計類的事故400多起，死亡上百人，受傷上千人，直接經(jīng)濟(jì)損失近千萬元；其中逃逸事故42起。近三年事故四項指數(shù)與前三年相比，發(fā)案數(shù)上升32%，死亡人數(shù)上升25%，受傷人數(shù)上升34%，直接經(jīng)濟(jì)損失上升36%；逃逸事故上升40%。而2011年和2010年相比，2012年和2011年相比，事故四項指數(shù)均有所上升，特別是較大事故和逃逸事故上升幅度較大。2013年1—6月份，交通事故接處警1700起，死亡人數(shù)，受傷人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失比上年同期有所增長。上述情況表明，沅江市面臨的道路交通安全形勢比較嚴(yán)峻。
3、道路交通安全管理主要問題
3.1 交通安全設(shè)施與交通安全需求的矛盾
根據(jù)國家的有關(guān)政策，道路交通安全設(shè)施建設(shè)與道路建設(shè)必須同步，安全設(shè)施建設(shè)的資金投入必須達(dá)到道路建設(shè)資金投入的3%。而在道路規(guī)劃、建設(shè)過程中，普遍忽視了安全設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和投入，如益沅一級公路2005年建成通車時，沒有設(shè)置任何安全設(shè)施，連標(biāo)志標(biāo)線都缺失，現(xiàn)有設(shè)施是在通車后逐步增加完善的。在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)時，也很少考慮安全設(shè)施，而在“村村通”工程實施時，安全設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)幾乎為零，與道路交通安全法律規(guī)定要保障道路安全通行條件的要求是背道而馳。
3.2 交通供給與交通需求的矛盾
轄區(qū)主干道尤其省道204線和縣道008線、009線的機(jī)動車通行量已大大超過了道路的設(shè)計通行能量。省道204線雖然是按二級公路規(guī)劃建設(shè)，當(dāng)時設(shè)計的日通行量為1.5萬車次，行車道寬只有7.5米。但隨著道路交通的發(fā)展和機(jī)動車保有量的大幅增長，車流最高峰(春節(jié)期間)日通行量突破了10萬車次，實際通行量超過了設(shè)計通行能量的7倍以上。城區(qū)部分道路的規(guī)劃建設(shè)也不例外，如新城區(qū)的沅田路、永安路、永興路等，該區(qū)域是車輛和人口密集區(qū)，也是商業(yè)街區(qū)，由于路面狹窄，機(jī)動車會車?yán)щy，導(dǎo)致機(jī)動車碰撞事故時常發(fā)生。城區(qū)機(jī)動車違停率高的根本原因是停車場(庫)嚴(yán)重不足，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有一個規(guī)范的社會停車場；商業(yè)街區(qū)、文化娛樂休閑場所、部分機(jī)關(guān)和公用事業(yè)單位、居民住宅區(qū)停車場地少。到目前為止，城市公共汽車總量已達(dá)147臺，而自1991年開通公交線路以來，一直沒有始發(fā)站點，導(dǎo)致公交車長期占用了有限的道路資源，公交車占用道路作為始發(fā)站點后，導(dǎo)致機(jī)非混行、人車混行，影響了道路交通安全暢通。
3.3 依法管理交通與執(zhí)法環(huán)境的矛盾
在交通管理執(zhí)法過程中，來自社會各方面的干擾比較多，影響了正常執(zhí)法活動的開展和執(zhí)法效果。主要體現(xiàn)在三個方面：一是一些法治觀念淡薄的群體對抗執(zhí)法。公交交警部門曾在北部農(nóng)村地區(qū)查扣報廢翻斗車和無牌無證摩托車時，出現(xiàn)村干部煽動村民聚眾滋事的事件； 2012年10月，交通民警在某鎮(zhèn)查扣一臺達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)重超員接送學(xué)生的車輛時，幾位學(xué)生家長強(qiáng)行“搶車”，其理由是扣了車學(xué)生上學(xué)困難；今年6月，在整治殘疾人代步車非法載客時，殘疾人聯(lián)合沖擊交警部門；近日，執(zhí)勤民警在查處酒駕時，遭到一位企業(yè)界“名人”組織的圍攻毆打；市政府曾組織取締電瓶車在農(nóng)村集鎮(zhèn)非法載客時，同樣遭到阻礙執(zhí)法。二是地方政策和法律之間的矛盾。道路交通安全法對貨運(yùn)車輛裝載有明確規(guī)定，國務(wù)院和公安部三令五申，要大力整治貨車超限超載。但這與地方黨委、政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的有關(guān)政策規(guī)定相沖突，執(zhí)法部門左右為難，這一問題也是導(dǎo)致安全隱患蔓延的因素之一。三是輿論導(dǎo)向帶來一些影響。近年公安交警部門經(jīng)費已由財政全額保障，但過去“自給自足”的保障措施在人們的認(rèn)識上很難改變，一些人總認(rèn)為交警執(zhí)法是為了“撈收入”，不知所有罰沒款已全額上繳財政，媒體在這方面卻缺少正面引導(dǎo)。如果個別民警執(zhí)法行為不規(guī)范或在工作中出現(xiàn)失誤，或出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，往往會被炒作得一發(fā)不可收拾。這樣一來，不但影響了交警的執(zhí)法形象和交通管理執(zhí)法公信力，也易使群眾產(chǎn)生與交警的對立情緒。就公安交警部門移動測速而言，出發(fā)點就是為了控制超速，減少事故。當(dāng)然也是收集交通違法的證據(jù)，收集證據(jù)的途徑是合法有效的，但媒體渲染為“隱蔽執(zhí)法”、“釣魚執(zhí)法”。上級公安機(jī)關(guān)、黨委宣傳部門和權(quán)威的法律界卻不站在公正的立足作出客觀評價和解釋，任由媒體顯失客觀公正的炒作。對這種執(zhí)法不滿或炒作的，大部分是交通違法行為人和媒體。這說明媒體輿論導(dǎo)向?qū)?zhí)法環(huán)境是有一定影響的。
3.4 交通管理水平與交通發(fā)展形勢的矛盾
一是道路交通安全管理相關(guān)職能部門和監(jiān)管部門沒有形成齊抓共管的合力。《道路交通安全法》和《湖南省道路交通安全責(zé)任制》明確規(guī)定了各級政府和相關(guān)職能部門道路交通安全工作的法定職責(zé)和任務(wù)，但少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)層、管理層片面認(rèn)為交通安全工作是公安交警部門一家的事，導(dǎo)致唱“獨角戲”的格局沒有從根本上改變。二是一些交通管理方式方法跟不上時代和交通發(fā)展步伐，思維定勢仍處在本世紀(jì)初的年代，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。三是交通安全的投入不足，尤其是在長效保障機(jī)制和交通安全設(shè)施建設(shè)方面投入不夠。四是少數(shù)交通民警和相關(guān)職能部門執(zhí)法人員道路交通安全工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，執(zhí)法水平和工作能力不太高，適應(yīng)不了新的交通發(fā)展形勢。
4、主要交通秩序亂源和安全隱患
4.1 交通違法的安全隱患
道路交通事故絕大部分是駕駛?cè)藷o視道路交通安全法律法規(guī)和安全觀念淡薄造成的，主要是超員、超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、涉牌涉證、違反交通信號規(guī)定等嚴(yán)重交通違法行為的后果。尤其機(jī)動車超速行駛的問題比較普遍，也是事故的重要誘因，75%的事故與機(jī)動車行駛速度有關(guān)。另外一方面是非機(jī)動車駕駛?cè)撕托腥俗晕冶Ｗo(hù)意識不強(qiáng)，如非機(jī)動車占用機(jī)動車道行駛，行人臨車橫路、不走人行道、闖紅燈等，這些行為都是“法不治眾”的效應(yīng)。
4.2 摩托車安全隱患
廣大農(nóng)村地區(qū)大部分摩托車無牌無證無保險，而且，超坐、搭乘未滿12周歲的兒童、不戴安全頭盔等現(xiàn)象普遍，超速行駛、不按規(guī)定會車讓車的問題突出。發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的交通事故80%是涉摩事故，大部分肇事摩托車屬“三無”車輛，事故風(fēng)險防范和賠付能力差，已嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
4.3 學(xué)生用車安全隱患
按照國務(wù)院頒布的《校車安全管理條例》規(guī)定和省教育廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳的有關(guān)文件精神，現(xiàn)階段承運(yùn)學(xué)生(含幼兒)的車輛全部不具備資質(zhì)。這些車輛非法定意義上的客運(yùn)車輛，安全性能差，定期檢驗周期長，安全設(shè)施配置不完善，保額低，不符合作校車使用的基本條件。而且，超員裝載的問題特別嚴(yán)重而又相當(dāng)普遍，嚴(yán)重威脅學(xué)生安全。
4.4 無牌和報廢翻斗車安全隱患
這類車輛是農(nóng)村地區(qū)重大交通安全隱患之一，主要分布在砂石場、磚廠、蘆葦場、“村村通”工地。雖然多次進(jìn)行集中整治和專項整治，但沒有從根本上杜絕這類車輛上路運(yùn)營。
4.5 拖拉機(jī)和渣土車安全隱患。拖拉機(jī)不具備上道路從事運(yùn)輸?shù)陌踩珬l件，夜間無燈光行駛，載物超長、超寬、超高、超重都容易導(dǎo)致交通事故。近三年，僅在省道204線運(yùn)載蘆葦和樹木的拖拉機(jī)較大事故就有10多起。長期以來，對渣土運(yùn)輸車也缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理和安全監(jiān)督，超速行駛、超載運(yùn)輸?shù)膯栴}嚴(yán)重，這類車輛在鬧市區(qū)都如同在無人之境，近幾年已造成了5人死亡。
4.6 城市公共交通安全隱患
公共汽車公司1路、7路公交車長期處于嚴(yán)重超員運(yùn)行狀態(tài)，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)1臺7路車裝載74人。大部分公交車不進(jìn)入規(guī)定的?？奎c上下乘客，亂停亂靠，多次引發(fā)其他車輛追尾事故。城市出租汽車完全處于失管狀態(tài)，闖紅燈、橫沖直撞、隨意掉頭等現(xiàn)象嚴(yán)重，三分之一以上的駕駛?cè)瞬痪邆錅?zhǔn)駕資格。根據(jù)交通違法信息系統(tǒng)和事故統(tǒng)計資料顯示，近三年，出租汽車交通違法率達(dá)90%，事故發(fā)案率達(dá)65%，超過了其他任何城市。
4.7 非客車載人載客安全隱患
一是摩托車非法從事客運(yùn)活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有，赤山地區(qū)比較嚴(yán)重。二是電瓶車、電動觀光車非法從事客運(yùn)活動，2011年政府采取果斷措施予以取締后又死灰復(fù)燃，而且數(shù)量越來越多。三是殘疾人代步車從事客運(yùn)活動，中心城區(qū)比較嚴(yán)重，據(jù)摸底掌握的情況，全市這類車輛將近100臺，而且，呈快速增加趨勢。四是農(nóng)村“面包”車非法載客營運(yùn)，這類車輛達(dá)不到客運(yùn)安全要求，不具備從事客運(yùn)活動的安全條件；僅石磯湖東線防洪大堤和保民垸，就有數(shù)十臺“面包”車分別在益陽七鴨子、芷湖口至八角亭堤段運(yùn)營。五是拖拉機(jī)、三輪汽車、低速貨車載人，如赤山、三眼塘一些在城區(qū)務(wù)工的人員以這類車輛作為上下班的臨時交通工具。
4.8 城鄉(xiāng)道路安全隱患
4.8.1 城市道路燈控率低，交通標(biāo)志不齊全，物理隔離設(shè)施少，如桔城大道中心隔離帶開口處設(shè)置的隔離欄撤除后，又多次發(fā)生事故。
4.8.2 省道204線警告標(biāo)志、臨水路段防護(hù)欄、兩側(cè)反光警示樁、支路減速帶和停車讓行標(biāo)志不齊全。
4.8.3 農(nóng)村公路大部分臨水路段無防護(hù)設(shè)施，交叉路口、急轉(zhuǎn)彎路段缺少警告標(biāo)志，支路缺少減速裝置。
4.8.4 學(xué)校、幼兒周邊交通安全設(shè)施不齊全、不規(guī)范。
4.8.5 一些農(nóng)村公路設(shè)計不夠合理，安全設(shè)施匱缺。如縣道008線草尾福民路段、往草尾輪渡方向的交叉路口、原掛角村路段、百勝路口，縣道004線南京垸村路段、東浹村路段，均是“7”字灣、“S”彎。經(jīng)過測試，大型客貨車轉(zhuǎn)彎相當(dāng)困難，而且警告標(biāo)志不完善，可視距離短，均發(fā)生過致人死亡的事故?？h道008線南大膳鎮(zhèn)與漉湖蘆葦場交界的堤段，縣道009線泗湖山鎮(zhèn)與茶盤洲鎮(zhèn)交界的堤段，如遇冰雪天氣，車輛上坡非常困難，每年冰雪天氣都發(fā)生了不少事故。
4.8.6 縣道008線、009線部分路段和絕大部分鎮(zhèn)村公路硬化改造后，忽視了路肩的修建。
4.8.7 城區(qū)占用道路施工、堆放建材，擅自挖掘道路、設(shè)置拱門廣告或從事商業(yè)營銷和慶典活動現(xiàn)象嚴(yán)重；省道204線赤山段占用有效路面擺攤設(shè)點的問題突出；北部農(nóng)村公路占用道路或兩側(cè)延伸土地違規(guī)搭棚、建房等行為，均已嚴(yán)重妨礙正常交通。
4.8.8 部分城鄉(xiāng)道路的行道樹和戶外廣告影響交通信號及交通標(biāo)志的效果和行車視線。
4.8.9 防洪堤堤面與河床的落差大，而堤面沒有防護(hù)設(shè)施，機(jī)動車運(yùn)行無安全保障，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想，2001年的“11•25”事故就是最好的佐證。
5、道路交通事故預(yù)防對策
5.1 強(qiáng)化道路交通安全組織保障
5.1.1 加強(qiáng)道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府應(yīng)進(jìn)一步重視道路交通安全工作，依法編制道路交通安全規(guī)劃，將其納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同部署、同落實、同考核。加強(qiáng)對道路交通安全工作的檢查督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全考核評價體系。建立交通安全預(yù)警研判機(jī)制、交通安全例會制度、交通安全通報制度，及時協(xié)調(diào)解決交通安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
5.1.2 強(qiáng)化道路交通安全工作責(zé)任。根據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和政策規(guī)定，出臺《沅江市道路交通安全責(zé)任制》。進(jìn)一步明確道路交通安全管理相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府、機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位和村民組織的職責(zé)和任務(wù)，落實第一責(zé)任人、主管責(zé)任人、直接責(zé)任人。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履職，建立“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。
5.1.3 完善道路交通安全保障機(jī)制。逐步建立政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的道路交通安全經(jīng)費投入長效機(jī)制。拓展道路交通安全保障來源，強(qiáng)化政府投資對道路交通安全投入的引導(dǎo)和帶動作用。將道路交通安全各項經(jīng)費按規(guī)定納入預(yù)算保障，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作經(jīng)費。根據(jù)道路里程、機(jī)動車增長等情況，相應(yīng)增加道路交通管理力量，合理配置和利用警力資源，完善警務(wù)保障機(jī)制。
5.2 推進(jìn)道路交通安全社會管理
將道路交通安全工作納入社會管理綜合治理的內(nèi)容，建立“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、鎮(zhèn)村齊抓、社會參與、群防群治、綜合治理”的道路交通安全社會化管理聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮社會管理綜合治理委員會和道路交通安全委員會的綜合協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化部門監(jiān)管和主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立道路交通安全管理服務(wù)站作為本級政府道路交通安全管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立機(jī)動車駕駛?cè)藚f(xié)會，村委配交通安全協(xié)管員。大力推進(jìn)“五長聯(lián)動”，強(qiáng)化交警中隊、派出所、交管站、安監(jiān)站，農(nóng)機(jī)站的交通安全工作職能。完善交通安全層層有人管、級級有人抓的社會化管理網(wǎng)絡(luò)。
5.3 構(gòu)建農(nóng)村大交管工作格局
5.3.1 強(qiáng)化農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)工作。以創(chuàng)建“平安暢通沅江”為載體，深入開展“平安暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一個交通安全文明示范村、一所交通安全文明示范學(xué)校，實施“以點帶面，全面推進(jìn)”的戰(zhàn)略。鎮(zhèn)、村建立轄區(qū)人、車、路基礎(chǔ)臺帳，堅持屬地管理原則，加強(qiáng)對所屬車輛的安全監(jiān)督和駕駛?cè)斯芾斫逃?。建立農(nóng)村公路安全隱患排查治理長效機(jī)制，保障農(nóng)村公路安全通行條件。深入開展交通安全宣傳教育活動，提高農(nóng)村居民和中小學(xué)生交通安全意識，夯實農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)。
5.3.2 大力扶持發(fā)展農(nóng)村公共交通。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展的戰(zhàn)略要求，推進(jìn)“大公交”體系，實施城鄉(xiāng)公交一體化。在現(xiàn)有農(nóng)村公交車60臺運(yùn)力的基礎(chǔ)上，鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)村公交服務(wù)領(lǐng)域，將農(nóng)村公交向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸，增加2倍的運(yùn)力，使農(nóng)村公交覆蓋面達(dá)到100%。制定鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通的優(yōu)惠政策，在資金信貸、經(jīng)營用地、稅收和審批程序方面給予大力支持和政策扶持。
5.3.3 加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管控。交通安全管理的重心要逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。合理配置農(nóng)村交警中隊警力。加大農(nóng)村道路交通管控和執(zhí)勤執(zhí)法力度，嚴(yán)厲整治交通違法，有效減少農(nóng)村交通秩序亂源，凈化交通元素。強(qiáng)化重點時期、重點路段、重點部位的管控，重大節(jié)假日，安排鎮(zhèn)村干部、派出所民警和交通協(xié)管員上路參加疏堵保暢，協(xié)助維護(hù)交通秩序，嚴(yán)格落實市政府辦印發(fā)的《沅江市道路交通疏堵保暢聯(lián)動方案》要求，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)值班備勤，確保“2路27點”暢通，嚴(yán)防擁堵。
5.4 提高道路安全保障水平
5.4.1 排查道路交通安全設(shè)施和安全隱患。公安交警、交通運(yùn)輸、公路、城建、安監(jiān)等部門要聯(lián)合對城鄉(xiāng)道路交通安全設(shè)施進(jìn)行全面排查，查漏補(bǔ)缺，按照職能分工，分別制定補(bǔ)充完善計劃。對事故多發(fā)路段、點段，綜合典型事故案例進(jìn)行分析，查找事故多發(fā)原因和隱患，有針對性地制定整改方案。
5.4.2 加強(qiáng)道路安全設(shè)施建設(shè)和隱患治理。對交通安全設(shè)施不齊全或事故多發(fā)的隱患路段，按照輕重緩急的原則，有計劃、有步驟，分期分批補(bǔ)充完善和治理。堅持省道省管(公路部門)，縣(市)道縣(市)管(交通運(yùn)輸部門)，鎮(zhèn)村公路鎮(zhèn)村管，城市道路城建部門管的原則，強(qiáng)化管理責(zé)任。省、縣道和城市道路設(shè)施建設(shè)和隱患治理，所需資金由公路、交通運(yùn)輸、城建部門在公路管養(yǎng)維護(hù)專項資金、城市設(shè)施建設(shè)維護(hù)專項資金中解決；鎮(zhèn)村公路按三級分擔(dān)的原則，即鎮(zhèn)、村自籌一部分，市財政解決一部分。同時，要將學(xué)校周邊交通安全設(shè)施一并完善。
5.4.3 提高道路交通安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。道路交通安全設(shè)施建設(shè)必須與道路建設(shè)同步，堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收、同步投入使用。凡是道路安全設(shè)施不完善、不配套的道路不準(zhǔn)驗收、不準(zhǔn)使用。城市交通安全設(shè)施建設(shè)要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、保障適用、注重效果的原則，盡快完善城市道路燈控和監(jiān)控設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)線和相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施。
5.5 創(chuàng)新交通安全宣傳機(jī)制
5.5.1 建立健全道路交通安全宣傳社會聯(lián)動機(jī)制。成立由宣傳、公安、安監(jiān)、交通、司法、教育、文廣等部門負(fù)責(zé)人組成的交通安全宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市交通安全宣傳教育工作的組織和協(xié)調(diào)。將規(guī)范公民交通行為納入公民道德建設(shè)體系，將交通安全法律教育納入全民普法教育的內(nèi)容，將中小學(xué)生交通安全教育納入綜合素質(zhì)教育的內(nèi)容，真正做到部門聯(lián)動。
5.5.2 發(fā)揮媒體宣傳主陣地和輿論導(dǎo)向作用。沅江電視臺、沅江信息網(wǎng)、沅江新聞網(wǎng)應(yīng)開辟交通安全宣傳陣地，設(shè)立交通安全宣傳專題欄目，承擔(dān)義務(wù)宣傳道路交通安全法律法規(guī)和日常交通安全常識的責(zé)任。要加強(qiáng)正反兩個方面的宣傳報道，公開曝光典型事故案例和嚴(yán)重交通違法，加強(qiáng)輿論的正面導(dǎo)向，引導(dǎo)社會共同關(guān)注道路交通安全。
5.5.3 強(qiáng)化重點群體的交通安全教育。要針對不同的群體，采取不同的宣傳教育方式。突出重點車輛駕駛?cè)恕⒅行W(xué)生、主干公路沿線村民的交通安全教育。堅持每年對客運(yùn)駕駛?cè)?、校車駕駛?cè)?、危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行一次培訓(xùn)教育和考試，把牢交通安全第一道防線。
5.5.4 加強(qiáng)交通安全宣傳設(shè)施建設(shè)。交警部門要建立交通安全警示教育基地、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育中心。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、村委要辦交通安全宣傳櫥窗或板報。交警部門要在主干道設(shè)立交通安全宣傳誘導(dǎo)電子屏，建立網(wǎng)上自動生成短信平臺，及時向公眾發(fā)布道路交通信息，提示交通安全注意事項，加強(qiáng)雨雪冰霧惡劣天氣和車流高峰期交通誘導(dǎo)，力保群眾出行安全。
5.6 開展重點車輛整治“百日行動”
針對當(dāng)前突出的交通秩序亂源及安全隱患，在市政府的統(tǒng)一組織下，整合執(zhí)法力量，開展聯(lián)合整治“百日行動”，努力消除一批交通安全隱患。
5.6.1 嚴(yán)厲整治 “三無”摩托車。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將治理“三無”摩托車作為安全生產(chǎn)和社會管理綜合治理的工作來抓，全面調(diào)查摸底，登記造冊，建立臺帳，鎮(zhèn)干部包村、村干部包組，督辦牌證和保險，提高事故風(fēng)險防范能力。公安交警部門要集中警力、集中時間，開展專項整治行動；保險機(jī)構(gòu)要搞好跟蹤服務(wù)，竭盡全力減少“三無”摩托車，從根本上改變農(nóng)村交通安全狀況。
5.6.2 嚴(yán)厲整治非法校車。市政府盡快出臺校車安全管理辦法，鼓勵客運(yùn)企業(yè)、公交企業(yè)和民間資本進(jìn)入校車服務(wù)領(lǐng)域，組建校車服務(wù)專營公司，給予政策扶持和財力支持。堅決取締不符合校車條件的學(xué)生接送車輛，教育部門要切實履行校車主管部門的職能，公安交警、交通運(yùn)輸部門要加大非校車承運(yùn)學(xué)生和交通違法的查處打擊力度，確保學(xué)生乘車安全。
5.6.3 嚴(yán)厲整治報廢車。公安交警、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等職能部門，集中執(zhí)法力量開展聯(lián)合行動，基層政府積級配合，堅決取締無牌證和報廢翻斗車。
5.6.4 嚴(yán)厲整治渣土運(yùn)輸車。城建、城管、公安交警部門盡快出臺操作性強(qiáng)的渣土運(yùn)輸安全管理辦法。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車安全監(jiān)管，實行限時、限速、限路線行駛，盡量避開鬧市區(qū)及人、車相對集中的路段，并加大渣土車違法違規(guī)的查處力度。
5.6.5 嚴(yán)厲整治拖拉機(jī)交通違法。農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)拖拉機(jī)的安全管理，把住牌證、保險和安全技術(shù)檢驗關(guān)，積極配合公安交警部門開展聯(lián)合整治行動，查處交通違法。嚴(yán)禁無燈光配置的拖拉機(jī)夜間上路行駛，禁止拖拉機(jī)進(jìn)入中心城區(qū)。
5.6.6 嚴(yán)厲整治非客運(yùn)車輛載客。堅決取締電瓶車、觀光車、殘疾人代步車、摩托車上路從事客運(yùn)活動；大力整治拖拉機(jī)、三輪汽車載人，規(guī)范農(nóng)村“面包”車的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)。交通運(yùn)輸、城管、公安交警、安監(jiān)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要各司其職、各負(fù)其責(zé)，既分工協(xié)作、又密切配合，凈化客運(yùn)市場秩序，消除非法客運(yùn)的安全隱患。
5.6.7 嚴(yán)厲整治涉交服務(wù)領(lǐng)域。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對汽車、摩托車修理廠(店)的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭管理和資質(zhì)管理，加大非法改裝車輛的打擊力度，取締無證經(jīng)營的廠(店)。商務(wù)部門和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對報廢汽車回收企業(yè)的監(jiān)管，查處違法出售報廢汽車和“三大”整成的違法行為。工商部門、商務(wù)部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對舊車交易市場的監(jiān)管，防止報廢汽車、“黑車”流入舊車交易市場或非法從事舊車交易活動。
5.7 強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理
5.7.1 規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營行為。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，對設(shè)立運(yùn)輸企業(yè)，要嚴(yán)格安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。全面推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)禁從事個體客運(yùn)經(jīng)營和客運(yùn)車輛、?；锲奋囕v掛靠經(jīng)營。鼓勵個體貨運(yùn)經(jīng)營者集約化經(jīng)營，組建道路貨物運(yùn)輸聯(lián)合體，鼓勵、扶持個體運(yùn)輸戶成立貨運(yùn)公司，以便于對貨運(yùn)車輛的安全管理。切實加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)和誠信體系建設(shè)。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)采用交通安全統(tǒng)籌等形式，加強(qiáng)行業(yè)互助，提高企業(yè)抗事故風(fēng)險能力。
5.7.2 切實加強(qiáng)道路客運(yùn)安全管理。嚴(yán)格客運(yùn)線路審批和監(jiān)管，取締、調(diào)整不符合安全運(yùn)行條件的班線。強(qiáng)化客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范長途客運(yùn)車輛GPS定位系統(tǒng)和大型長途臥鋪客車視頻監(jiān)控的使用、管理，落實24小時實時監(jiān)控制度。客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控實行公司、交警、交通運(yùn)輸聯(lián)管機(jī)制，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控信息資源共享互用。嚴(yán)格落實長途客運(yùn)駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息制度，客運(yùn)企業(yè)組建客運(yùn)安全稽查聯(lián)合機(jī)制，開展互查互糾，遏制客運(yùn)車輛交通違法。嚴(yán)格落實“3+X”工作機(jī)制，公安交警、交通運(yùn)輸、安監(jiān)部門定期組織客運(yùn)企業(yè)開展安全工作互檢互查，定期召開聯(lián)席會，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，落實客運(yùn)安全源頭管理措施。
5.7.3 嚴(yán)格管理城市公共交通。合理規(guī)劃、調(diào)整城市公交線路和停靠站點，科學(xué)布局公交網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)公交車始發(fā)站場。加強(qiáng)公交運(yùn)行管理，大力整治亂停亂靠、不按規(guī)定上下乘客，提高公交服務(wù)水平和安全運(yùn)行系數(shù)。切實加強(qiáng)出租汽車運(yùn)營秩序和安全管理，對出租車駕駛?cè)藴?zhǔn)駕資質(zhì)進(jìn)行全面審查，杜絕無準(zhǔn)駕資質(zhì)的駕駛?cè)藚⑴c營運(yùn)。依法依規(guī)組建出租車公司，對出租車實行統(tǒng)一規(guī)范管理，建立健全安全管理制度，強(qiáng)化出租車駕駛?cè)税踩逃臀拿鞣?wù)教育，提高其自律意識，構(gòu)建安全文明的城市公共交通。
5.8 加強(qiáng)道路交通動態(tài)管控
公安交警部門要改革警務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新勤務(wù)模式，將警力下沉到路面一線，加大交通秩序管理和事故防控力度。提高巡邏密度，采取設(shè)點檢查、流動巡查等方式，嚴(yán)厲查處客車超員、貨車超載、機(jī)動車超速、酒駕、毒駕、涉牌涉證、違反交通信號燈等嚴(yán)重交通違法行為。堅決做到查糾到位、處罰到位、教育到位，形成嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢。要大力推進(jìn)區(qū)域、路段勤務(wù)包干負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)民警工作責(zé)任心，提高管事率。要堅持嚴(yán)格、文明、規(guī)范執(zhí)法，提高依法依規(guī)管理道路交通的水平和履職能力。
5.9 落實建設(shè)項目交通安全評估審批制度
根據(jù)道路交通安全法律法規(guī)的要求，對城鎮(zhèn)大型建設(shè)項目進(jìn)行交通安全影響評估分析。不符合交通安全條件的，不立項、不審批，并形成長效機(jī)制。公安交警、發(fā)改、規(guī)劃、住建部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，從源頭上把好關(guān)。
5.10 建立檢查監(jiān)督考評長效機(jī)制
安監(jiān)部門要加強(qiáng)對道路交通安全管理工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，監(jiān)察部門要對各單位依法履職情況進(jìn)行監(jiān)察，督查部門要對道路交通安全工作進(jìn)行定期督查和專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，及時督促整改。市委、市政府應(yīng)將道路交通安全工作納入對市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核的共性目標(biāo)考核內(nèi)容之一，設(shè)定考核分值，嚴(yán)格進(jìn)行考核，促進(jìn)交通安全工作措施的全面落實。
來源：沅江市交警大隊
編輯：redcloud