“農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)，農(nóng)民安則社會安”。農(nóng)村道路交通安全問題，不僅危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)社會治安穩(wěn)定，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村交通安全工作，保障農(nóng)民出行安全，是社會所期，群眾所盼，也是交通管理工作必須正視的且急待解決的問題。目前，隨著我國改革開放進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)村在黨的富民政策指引下，因地制宜，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走上了致富之路，擺脫了肩挑背負(fù)的生產(chǎn)生活狀態(tài)，出行需求與日俱增。而與人們生活密切相關(guān)的道路基礎(chǔ)設(shè)施也得到迅速發(fā)展，機(jī)動車保有量持續(xù)增加，交通安全管理面臨著前所未新的特色。在此背景下，積極探索適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)道路交通的管理模式，努力構(gòu)建平安和諧的新農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，已成為基層公安交警部門新時(shí)期探討的一個重要課題。

一、沅江農(nóng)村道路交通管理工作概況

1、自然與經(jīng)濟(jì)概況：沅江市地處洞庭湖腹地，在長株潭“3+5”城市群一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，距益陽市區(qū)26公里，全市總面積2177平方公里，總?cè)丝?4.11萬人，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，208個行政村(社區(qū))。

2、農(nóng)村道路情況：至2012年底，公路里程達(dá)2080公里，其中農(nóng)村級公路3521公里，整個鄉(xiāng)村公路通車總里程占全市道路通車總里程的85.2%。農(nóng)村公路有砼混結(jié)構(gòu)路面，也有瀝青路面，還有部分是砂礫石路面，一般均為等外公路。

3、機(jī)動車保有量：至2012年底，全市機(jī)動車保有量突破7.5萬輛(其中摩托車有5萬多輛)，駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)8萬人，農(nóng)村地區(qū)分占65%、59%。隨著國家汽車摩托車下鄉(xiāng)政策的深入實(shí)施，每年機(jī)動車駕駛?cè)撕蜋C(jī)動車均以10%的比例遞增。

二、當(dāng)前農(nóng)村道路交通管理工作的特點(diǎn)

一是車輛快速增長與整體安全系數(shù)低下矛盾。許多城市限制的落后車型正流入農(nóng)村，造成農(nóng)村地區(qū)車輛結(jié)構(gòu)復(fù)雜，車輛類型落后。農(nóng)村許多機(jī)動車無牌無證，一些老舊性能、非法拼裝改裝或已達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車仍在使用，給道路交通埋下了安全隱患。

二是農(nóng)民參與交通頻繁與安全意識淡薄矛盾。當(dāng)前，農(nóng)民駕駛機(jī)動車代步和運(yùn)輸工具的情況越來越多，但相當(dāng)一部分駕駛?cè)藢煌ǚㄒ?guī)、安全常識了解不多，超速行駛、酒后駕駛、駕乘摩托車不戴安全頭盔、違法載客、無證駕駛、無牌行駛等違法行為多發(fā)。

三是農(nóng)村公路快速發(fā)展與安全設(shè)施不齊矛盾。社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的巨大變化，沅江現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路。但由于重視道路建設(shè)，忽視交通設(shè)施，使不少農(nóng)村道路標(biāo)志標(biāo)線、防護(hù)樁、防護(hù)欄、減速裝置等交通安全設(shè)施嚴(yán)重匱乏。

四是交通管理需求增長與力量嚴(yán)重不足矛盾。沅江交警大隊(duì)農(nóng)村警力不到30人，這些民警承擔(dān)了1000多公里的道路管控任務(wù)，現(xiàn)有警力僅維系主干道的管理已經(jīng)很緊張，農(nóng)村道路事實(shí)上是處于失控漏管狀態(tài)，農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè)也因警力等問題難以實(shí)施。

三、當(dāng)前農(nóng)村交通管理體制現(xiàn)狀

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安委為統(tǒng)帥。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全道路交通安全管理機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了道路交通安全委員會，明確由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管道路交通安全工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或分管政法的負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立道路交通安全管理站。建立交通安全例會制度，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，認(rèn)真分析交通安全形勢，部署交通安全工作。

二是農(nóng)村交警中隊(duì)管理為主。目前沅江市農(nóng)村道路交通安全職責(zé)主要由交警大隊(duì)設(shè)立的四個農(nóng)村交警中隊(duì)承擔(dān)，一中隊(duì)有民警10人，職工1人，協(xié)警5人，擔(dān)負(fù)沅江南部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及S204線沅江段的交通管理工作；二中隊(duì)有民警5人，協(xié)警5人，四中隊(duì)民警4人，協(xié)警3人擔(dān)負(fù)大通湖垸5鎮(zhèn)1場的交通管理工作；三中隊(duì)有民警5人，協(xié)警2人，擔(dān)負(fù)共雙茶垸3鎮(zhèn)的交通管理與摩托車掛牌及駕駛?cè)宿k證等車輛管理工作。這些中隊(duì)一般都是沿國、省道設(shè)置，其管理模式難以覆蓋全面。

三是農(nóng)村派出所管理為輔。1987年，沅江市公安局出臺了關(guān)于加強(qiáng)交通管理的規(guī)范性文件，對派出所管理交通提出了具體工作要求，明確了交通管理負(fù)責(zé)人和主要工作任務(wù)。二十多年來，農(nóng)村派出所在交通管理方面做了大量卓有成效的工作。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，公安工作在不斷改革，而農(nóng)村交通管理工作仍然沒有深化，農(nóng)村交通管理機(jī)構(gòu)仍未健全，且部分農(nóng)村地區(qū)派出所管理道路交通的職能被削弱。2006年市公安局再次明確了農(nóng)村派出所協(xié)管道路交通的職能，日前，雖然有的派出所一直履行著一些交通管理職能，但更多的是流于形式。

四、農(nóng)村交通安全管理存在的問題

一是違法行為處罰難。由于受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等因素制約，農(nóng)村交通參與者文化素質(zhì)低，思想保守封閉，對路面執(zhí)勤民警的糾正和處理極不配合，把民警依法糾正交通違法，督促消除違法行為，確保安全、文明駕車的善意、善舉，視為兒戲，甚至出現(xiàn)抵觸、敵視和對抗的現(xiàn)象。

二是農(nóng)村電動車管理難。近年來，電動車數(shù)量在農(nóng)村急劇增加，車型從兩輪、發(fā)展到三輪、四輪，已成為農(nóng)村地區(qū)的代步和運(yùn)輸工具。目前，在電動車管理方面，國家尚未出臺具體的管理辦法，法律層面是個盲區(qū)，交警部門顯得既尷尬又無奈，無法實(shí)施有效管理，潛伏著極大的安全隱患，已成為農(nóng)村道路交通事故新的增長點(diǎn)。

三是安全宣傳教育到位難。一方面農(nóng)村地區(qū)的交通安全教育組織機(jī)構(gòu)不健全，現(xiàn)實(shí)中交通安全教育、宣傳單靠交警部門的思想根深蒂固，致使很多相關(guān)職能部門沒有發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會和法律責(zé)任，使交通安全宣傳教育達(dá)不到理想的效果。另一方面交通管理部門的警力嚴(yán)重不足，對道路交通的管理和人的宣傳教育不能面面俱到，使宣傳教育在提高人們的交通安全意識上的作用難以發(fā)揮出來。

四是道路安全設(shè)施建設(shè)難。目前農(nóng)村道路交通安全設(shè)施嚴(yán)重缺乏，“村村通公路”建設(shè)資金僅僅限于路面的澆筑，后續(xù)的標(biāo)志標(biāo)線及安全防護(hù)設(shè)施投入需要大量的資金，根本無法籌措。從對全市農(nóng)村交通安全設(shè)施情況全面普查的結(jié)果來看，共缺失交通標(biāo)志2712塊、標(biāo)線280公里，防護(hù)欄20000米，減速裝置1800梯，無交通管理設(shè)施的“白板路(無標(biāo)志、無標(biāo)線、無安全設(shè)施)”92條。

五是機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮難。從近幾年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評結(jié)果來看，交通安全社會化管理工作力度還不夠，表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)至今還是一種擺設(shè)，當(dāng)時(shí)為了應(yīng)付上級檢查，僅僅是“空間房子，掛個牌子，擺張桌子，放上凳子，貼上名字”而已，安全工作制度不完善，相關(guān)的工作措施不落實(shí)。

五、改革管理模式構(gòu)想

(一)整合警力資源，充分發(fā)揮派出所覆蓋面寬優(yōu)勢

目前各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有公安派出所，形成了比較完善的公安管理網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有農(nóng)村交警警力有限的情況下，可以重新授權(quán)派出所承擔(dān)部分交通管理職能，以有效整合警力資源，降低行政成本，提高工作效率，方便廣大群眾，提高人民群眾對公安工作的滿意度。在沒有設(shè)立交警中隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以授權(quán)派出所擔(dān)負(fù)以下交通管理職能：

1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)道路交通秩序維護(hù)，交通安全宣傳教育；

2、負(fù)責(zé)本轄區(qū)交通事故的接、處警，適應(yīng)簡易程序處理的交通事故的調(diào)查、事故認(rèn)定和調(diào)解處理工作；

3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)摩托車、低速載貨汽車、三輪汽車及村與村之間的短途客運(yùn)車輛(不含進(jìn)城班車、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運(yùn)客車)及駕駛?cè)说墓芾恚?/p>

4、開展摩托車注冊登記及駕駛證申領(lǐng)代辦業(yè)務(wù)；

5、協(xié)助交警處理重特大交通事故，維持事故現(xiàn)場治交通安秩序，確保事故現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、現(xiàn)場撤離順利；

6、處理突發(fā)性交通事件和群體性事件。

其運(yùn)作方式：

1、每個派出所確定一名副所長主管交通安全管理工作，確定1～2名民警為交通安全管理員。安全員由各所推薦，縣級公安部門審核，經(jīng)交警部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格的由市級公安部門頒發(fā)《交通安全管理員證》，并報(bào)省交警總隊(duì)備案，同時(shí)明確工作職責(zé)。

2、發(fā)生交通事故時(shí)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鳛橐患壋鼍瘑挝?，必須在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場，固定證據(jù)，維持秩序。根據(jù)事故的性質(zhì)，采取相應(yīng)的措施，對于適應(yīng)簡易程序處理的一般事故，雙方當(dāng)事人對事故成因沒有爭議的，由當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)解處理。對不適應(yīng)簡易程序處理的交通事故，派出所及時(shí)通知交警部門處理，在交警未到達(dá)現(xiàn)場之前，不得離開現(xiàn)場，并做好現(xiàn)場保護(hù)和秩序維護(hù)工作。

3、各派出所的交通安全員要負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)交通管理基礎(chǔ)工作，建立各種基礎(chǔ)臺帳。

4、交警部門定期對各派出所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查考評，了解工作進(jìn)展，對存在的問題和困難有針對性地加以解決。

5、建立激勵機(jī)制，將各派出所授權(quán)管理部分交通管理職能納入精細(xì)化考核，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。

(二)推行“鎮(zhèn)有交警隊(duì)、村有協(xié)管員”管理新模式

農(nóng)村交巡民警、交通協(xié)管員處于農(nóng)村道路交通管理的最前沿，是農(nóng)村道路交通管理主力軍，同時(shí)也是公安交巡警機(jī)關(guān)的“神經(jīng)末梢”，是展示公安交巡警形象的“窗口”，必將對農(nóng)村道路交通安全管理工作起到積極推動作用。農(nóng)村交巡民警、交通協(xié)管員具有“三員作用”：

一是提高交通參與者安全意識的“宣傳員”。有了農(nóng)村交巡民警、交通協(xié)管員這支隊(duì)伍，就可以通過他們開展對農(nóng)民、中小學(xué)生和機(jī)動車駕駛?cè)说慕煌ò踩麄鹘逃岣咂浣煌ò踩ＷR和自我保護(hù)意識，最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。

二是改善路面交通秩序最前沿的“戰(zhàn)斗員”。有了農(nóng)村交巡民警、交通協(xié)管員這支隊(duì)伍，就可以通過安排民警、協(xié)管員深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、單位開展排查摸底工作，掌握車輛和駕駛?cè)饲闆r，建立車輛和駕駛?cè)藱n案；就可以主動上門為群眾辦理車輛牌證服務(wù)。

三是預(yù)防和遏制道路交通事故的“消防員”。農(nóng)村交巡民警、交通協(xié)管員對轄區(qū)道路情況熟悉，能夠有針對性地加強(qiáng)對事故多發(fā)路段的整治，排查事故黑點(diǎn)路段，準(zhǔn)確分析、研判轄區(qū)道路交通事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，正確判斷、把握道路交通安全形勢，提高道路交通安全工作的科學(xué)性、針對性和主動性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

六、加強(qiáng)交通安全管理新模式的幾點(diǎn)建議

一是擺上位置。首先要積極爭取黨委、政府的全力支持。在警力保障方面，既要盤活現(xiàn)有警力資源，精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，又要制定和落實(shí)警力編制標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充計(jì)劃，切實(shí)做精做強(qiáng)農(nóng)村中隊(duì)。其次要強(qiáng)化農(nóng)村中隊(duì)和交通協(xié)管員的辦公場所建設(shè)。要堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)利益向農(nóng)村中隊(duì)傾斜的分配原則，想方設(shè)法為農(nóng)村中隊(duì)做好后勤保障，建設(shè)符合中隊(duì)辦公需求的辦公場所，保障農(nóng)村中隊(duì)最基本的辦公條件和辦公設(shè)施。

二是強(qiáng)化保障。在農(nóng)村交巡民警、交通協(xié)管員中，要深入開展理想、職業(yè)道德、反腐倡廉教育，做到警鐘長鳴；引導(dǎo)廣大民警、協(xié)管員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷提高民警的政治覺悟，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立良好的職業(yè)道德觀念。要加強(qiáng)農(nóng)村交通協(xié)管員的培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、個別幫助、跟蹤指導(dǎo)等形式加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們盡快熟悉掌握道路交通安全管理業(yè)務(wù)知識，更好地為農(nóng)村道路交通管理工作服務(wù)。要整合資金來源，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保行政村交通協(xié)管員隊(duì)伍的穩(wěn)定，更好地發(fā)揮職能作用。

三是健全機(jī)制。首先要激活用人機(jī)制。交通協(xié)管員主要應(yīng)從村內(nèi)擔(dān)任過村干部或現(xiàn)任的村委副職領(lǐng)導(dǎo)中產(chǎn)生，也可以從復(fù)退伍軍人和熟悉農(nóng)村工作的治安積極分子中挑選和招錄；還可以通過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，擇優(yōu)錄取。其次要明確崗位責(zé)任。交通協(xié)管員應(yīng)在農(nóng)村交巡警指導(dǎo)下，承擔(dān)“本村機(jī)動車輛的統(tǒng)計(jì)和管理、掌握本村新車購置情況，新駕駛?cè)丝甲C情況及年審年檢情況；宣傳交通法規(guī)及交通安全常識；督促村民參加培訓(xùn)、考試，按規(guī)定檢驗(yàn)車輛；排查農(nóng)村道路交通安全隱患，提出整改建議”等工作。再次要嚴(yán)格考核獎懲。通過考核評比，對表現(xiàn)好、貢獻(xiàn)大的民警予以表揚(yáng)獎勵，對表現(xiàn)差的民警予以批評。對交通協(xié)管員著重從開展交通安全宣傳教育情況；交通安全隱患排查上報(bào)及督促整改情況；本村機(jī)動車年檢、無證駕駛的發(fā)生率；涉及本村道路、人員的交通事故壓降等方面進(jìn)行量化細(xì)化，并制定具體的考核細(xì)則和獎勵辦法。第四要完善監(jiān)督制約機(jī)制。聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦、村委負(fù)責(zé)人及社會各界人士為監(jiān)督員，加強(qiáng)對交通協(xié)管員隊(duì)伍的監(jiān)督，并邀請新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理協(xié)管員不規(guī)范的行為，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

來源：沅江市交警大隊(duì)

編輯：redcloud