沅江市第十六屆人大二次會議和政協(xié)八屆二次會議代表、委員提交議案提案201件。其中人大議案80件，政協(xié)提案121件；涉及道路交通管理的議案1件、提案9件，占議案提案總數(shù)的5%，而提案占7.5%。由此可見，社會各界及廣大人民群眾對道路交通管理工作尤其是交通安全問題的高度關(guān)注。這些議案提案的提出，并不是人大代表和政協(xié)委員一時的心血來潮，代表的是民意，代表了人民群眾對道路交通管理和服務(wù)的需求與祈盼，也從中反映了交通管理的突出問題及社會各界和廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點焦點難點問題。為扎實辦好議案提案，順應(yīng)民意，提高交通管理服務(wù)水平和人民群眾的滿意率，本文對議案提案的內(nèi)容及當(dāng)前道路交通管理突出問題進行了綜合分析，并就如何解決問題作了一點粗淺的探討供決策參考。
一、交通管理突出問題
涉及道路交通管理的10件議案提案的主要內(nèi)容可歸納為四個方面：一是完善規(guī)劃體系，加強停車場建設(shè)，強化道路交通的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展；二是完善城市道路交通管理設(shè)施，治理道路安全隱患，保障安全通行條件；三是加強城市交通組織和勤務(wù)，加大治堵治亂力度，強化交通管理執(zhí)法；四是開展“三無”摩托車專項整治，切實加強摩托車安全管理，減少農(nóng)村交通秩序亂源。
肖曉紅等10名人大代表聯(lián)名所提的《關(guān)于對私家車進行規(guī)劃管理的議案》，概括了我市道路交通現(xiàn)狀和私人小汽車的發(fā)展情況以及交通供給與需求的矛盾，提出了完善交通規(guī)劃、加強停車場建設(shè)、發(fā)展公共交通、宏觀引導(dǎo)小汽車發(fā)展、加強交通安全宣傳和秩序管理的建議。政協(xié)委員徐敏等人《關(guān)于在益沅一級公路與瓊湖路交叉路口修建環(huán)島以分流車輛的建議》；政協(xié)委員吳映紅、熊望洲等人《關(guān)于在中聯(lián)大道與白沙大道交匯處修建環(huán)島的建議》；政協(xié)委員王清云《關(guān)于在中聯(lián)大道與瓊湖西路處設(shè)交通信號設(shè)施》3件提案均是針對同一個問題，即省道204線益沅一級公路出入口交通不暢、安全隱患大的問題，并提出了整改建議。政協(xié)委員余良標(biāo)《關(guān)于加強市區(qū)交通管理的建議》；政協(xié)發(fā)員郭鎮(zhèn)彪《關(guān)于取消車輛單行限制，暢通金沙路的建議》；政協(xié)委員陳旺《關(guān)于在政通小學(xué)前馬路設(shè)立車輛禁停、禁行標(biāo)志的提案》；政協(xié)委員龔懷亮《關(guān)于將洞庭賓館紅綠燈路口紅綠燈分開放行及瓊湖東路隔欄撤至金海岸酒店路口的建議》3件提案集中反映了城市交通管理突出問題，主要是交通管理設(shè)施匱缺，停車場地嚴(yán)重不足，機動車亂停亂靠現(xiàn)象嚴(yán)重，并有針對性的提出了整改建議。政協(xié)委員羅金蓮《關(guān)于加強摩托車上路安全運行管理的建議》和楊軍等人《關(guān)于加強對無牌無照無保險的摩托車的管理》2件提案集中反映了當(dāng)前“三無”摩托車安全隱患大，涉摩事故多的問題，并有針對性的提出了整改建議。從上述議案提案的內(nèi)容進行歸納和分析，充分說明了我市當(dāng)前道路交通管理面臨的突出問題，也是亟待解決的問題。
二、問題的根源及個案分析
1、《關(guān)于對私家車進行規(guī)劃管理的議案》：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，近年我市機動車保有量呈大幅增長趨勢，特別是私人小汽車增長速度近三年均以25%以上的速度遞增。但是，交通供給與需求的矛盾十分突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是道路處于超飽和運行狀態(tài)。近幾年道路通車總里程、人均道路面積率幾乎沒有增加。二是停車場地嚴(yán)重不足。全市沒有一個社會停車場和公共停車場，商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場、絕大部分餐飲文化娛樂休閑場所和公用事業(yè)單位沒有規(guī)劃停車場地，居民住宅區(qū)除部分小區(qū)外，大部分無停車場，所以占用道路臨車的問題越來越嚴(yán)重。城市臨時停車主要靠利用道路空間施劃臨時停車泊位，但仍然滿足不了停車需求。三是城市公共交通處于畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我市公交車自1991年下半年開始運行以來，到目前已有156臺大中型公交車，但沒有一個規(guī)范的始發(fā)站場，均是占用城市道路資源停車。公交車停靠站點設(shè)置也不夠合理，換乘區(qū)杻網(wǎng)絡(luò)不健全。究其根本原因是交通規(guī)劃缺位，綜合協(xié)調(diào)體系不完善。從另外一個方面分析，管理方面仍然有些薄弱環(huán)節(jié)。如公共交通秩序差，公交車、出租汽車隨意停車上下乘客或停車待客，機動車亂停亂靠亂掉頭，違反交通信號及交志標(biāo)線規(guī)定；尤其是非交通占道的問題嚴(yán)重，馬路市場、游攤游販、棚亭攤點，嚴(yán)重影響了城市正常交通。同時，交通參與者文明交通意識比較淡薄，機動車駕駛?cè)怂刭|(zhì)偏低也是導(dǎo)致交通秩序亂源和安全隱患的重要因素。此議案很有針對性，提出的建議也比較實在，有可操作性。
2、《關(guān)于將中聯(lián)大道交白沙大道路口改成環(huán)島或設(shè)置信號燈的建議》等3件提案：2005年10月益沅一級公路通車時，此路口處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，在城市的邊緣，隨著城市規(guī)模的拓展，現(xiàn)已成了中心城區(qū)，雖然已經(jīng)進行了渠化改造，但沒有從根本上解決問題，主要是左轉(zhuǎn)彎車輛與左轉(zhuǎn)彎車輛、左轉(zhuǎn)彎車輛與直行車輛混行，存在很大安全隱患，并導(dǎo)致了交通不暢。尤其是逢年過節(jié)，此處是全市最大的堵點，因進出城區(qū)的車輛以及長沙、益陽、常德往返于南縣、安鄉(xiāng)、華容、岳陽、大通湖區(qū)及本市北部和鄂西南地區(qū)的車輛全部在此經(jīng)過。目前的狀況已根本無法保障車輛快捷通行，所以，對此路口進行改造勢在必行。但設(shè)置環(huán)島仍然不能從根本上解決問題，因為環(huán)島一般是設(shè)置在城郊結(jié)合部或交通流量較小、路口比較復(fù)雜(多路交錯)、車流量較少的部位，而且，環(huán)島的通行效率比較低，安全系數(shù)不大，造價太高。近年，全國各大、中、小城市基本上不再設(shè)環(huán)島，很多城市將環(huán)島改成了燈控，所以，此處設(shè)信號燈是解決交通不暢和保障車輛安全有序通行的唯一辦法。
3、《關(guān)于在政通小學(xué)前馬路設(shè)立車輛禁停禁行標(biāo)志的提案》：政通小學(xué)前的道路及其周邊道路交通不暢、安全隱患大的問題一直牽系著相關(guān)職能部門和廣大學(xué)生家長的心，倍受社會關(guān)注。2013年，已在學(xué)校正前方道路的兩端設(shè)置了限速、禁鳴、禁停、禁止掉頭標(biāo)志，并設(shè)置了減速振蕩標(biāo)線，但形同虛設(shè)，在此通行的車輛不能自覺遵守標(biāo)志標(biāo)線規(guī)定，守法率不高。由于校門前的道路和學(xué)校東側(cè)的市場路均為城市微循環(huán)路，路面不寬，會車?yán)щy，也不具備臨時停車條件，所以上下學(xué)時交通受阻。提案提出將此道路改成步行街，有一定的可取性，但此處是居民集中區(qū)域，平常通行的車輛比較多，作為城市微循環(huán)道路如果禁行的話，同樣會給周邊道路帶來新的交通壓力，如果實行單向通行、限時單向通行或限時禁止通行，效果更好，既能保證學(xué)生上下學(xué)安全，又能防止擁堵。同時，還應(yīng)充分利用周邊道路分流車輛，并將學(xué)校大門正前方的人行道改成車道，并設(shè)臨時停車泊位，以保證接送學(xué)生的車輛能夠臨時停車。
4、《關(guān)于取消車輛單行限制，暢通金沙路的建議》：此議案代表了部分市民的意愿，從方便市民出行的角度考慮可取。但是，金沙路作為城市的循環(huán)支路，行車道寬只有4米，雖然具備雙向通行的寬度，但一旦有車輛臨時停一下其他車輛就難以甚至無法通行。金沙路緊鄰金融路和入園路，繞行距離很近，并不影響正常出行。而且，金沙路緊靠西區(qū)中心菜場，道路兩側(cè)門店林業(yè)，加上此路是瓊湖派出所的出警通道，路況比較復(fù)雜，設(shè)為單行道有利于安全暢通，提升通行能力。
5、《關(guān)于加強市區(qū)交通管理的建議》：此議案實事求是地概括了目前的城市交通陋習(xí)及不文明的交通行為，直言不諱的指出了機動車亂停亂掉頭，公交車、出租車、客運班車營運秩序差，機非混行、人車混行等突出問題；提出了加強城市交通管理設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法力度，加強交通安全宣傳教育，逐步規(guī)范行人交通行為的建議。城市交通秩序是城市文明程度的象征，城市交通管理是城市管理的重要內(nèi)容，應(yīng)把城市交通管理擺上政府及相關(guān)職能部門的重要工作日程，建立健全城市交通綜合協(xié)調(diào)機制，進一步改進交通管理勤務(wù)，加大路面管控力度，對重點問題進行重點整治，開展治堵治亂專項行動，努力改善城市交通面貌。
6、《關(guān)于將洞庭賓館路口紅綠燈分開放行及瓊湖東路隔離欄撤至金海岸酒店路口的建議》：洞庭賓館路口信號燈已經(jīng)設(shè)置多年，與近年新建的燈控系統(tǒng)比較已經(jīng)相對滯后，有待改進，信號配時也應(yīng)根據(jù)各路口的車流量合理設(shè)置。此路口是中心城區(qū)車流量最大的路口，且路口比較復(fù)雜，瓊湖東路實際為雙向兩車道，與其他3個路口不相對應(yīng)，是長期交通不暢的根本原因，最好是在瓊湖東路利用人行道設(shè)置一條右轉(zhuǎn)彎車道，并盡快對燈控系統(tǒng)進行升級改造。
瓊湖東路隔離欄的設(shè)置是根據(jù)該路段的實際情況，經(jīng)反復(fù)研討后設(shè)置的，對解決該路段機動車亂停亂靠亂掉頭和交通擁堵的問題起到了重要作用。由西往東進入入園路的車輛繞行幾百米并不影響正常交通，將瓊湖東路的護欄向東延伸是解決交入園路路口長期交通不暢的唯一辦法。但是，部分駕駛?cè)嗽谧o欄的終點掉頭時，車身緊靠護欄，轉(zhuǎn)彎弧度很小，難以轉(zhuǎn)彎，應(yīng)到前面寬闊且設(shè)有中心虛線的位置掉頭就可以從根本上解決問題。此路段的物理隔離設(shè)置是否設(shè)置合理，需請專家現(xiàn)場勘查，并廣泛征求社會各方面的意見，最后以公安交通管理決策聽證會的形式通過為妥。
7、《關(guān)于加強摩托車上路安全運行管理的建議》和《加強對無牌無證無保險摩托車的管理》：“三無”摩托車(無牌無證無保險)是我市交通秩序的主要亂源，也是交通事故的重要誘因，農(nóng)村更為嚴(yán)重，80%的事故是“涉摩”事故。摩托車安全管理問題倍受社會各界和人民群眾關(guān)注，也是基層政府和公安交警的一塊“心病”。近年來，開展了專項整治行動，加大了查處力度，但摩托車安全形勢仍然沒有從根本上好轉(zhuǎn)。摩托車涉及面廣、范圍大，整治難度和管理難度較大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，應(yīng)引起各級政府和相關(guān)職能部門的高度重視，采取切實可行的整治措施，強化各級各部門各單位包括村委、社區(qū)的工作責(zé)任，形成齊抓共管的合力，從根本上遏制涉摩事故多發(fā)的態(tài)勢。
三、解決問題的方法及對策思考
解決道路交通管理突出問題，使道路交通管理工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行營造安全暢通的道路交通環(huán)境是政府及其道路交通管理相關(guān)職能部門踐行黨的群眾路線和為民務(wù)實的具體體現(xiàn)。應(yīng)堅持“對癥下藥”、“標(biāo)本兼治”的工作方針，本著什么問題突出，就解決什么問題，什么問題急，就先解決什么問題的原則，全面提高交通管理服務(wù)水平，努力改善道路交通面貌。
(一)盡快完善交通規(guī)劃體系。交通規(guī)劃是城市規(guī)劃不可分割的一部分，應(yīng)站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度來認(rèn)識交通規(guī)劃的重要性。針對社會經(jīng)濟發(fā)展和交通發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合目前的道路交通實際，制定交通管理整體規(guī)劃，包括城市道路網(wǎng)的布局、公共交通發(fā)展、停車場的建設(shè)管理、交通安全設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、交通科技設(shè)施的配置和交通管理措施以及機動車發(fā)展的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
(二)逐步完善交通管理設(shè)施。道路交通管理設(shè)施是城市公共設(shè)施部分，城市交通管理設(shè)施匱缺是影響交通管理的重要因素。就目前的狀況而言，絕大部分道路無指路標(biāo)志和相應(yīng)的警令標(biāo)志，尤其是人行橫道普遍缺少警告標(biāo)志，應(yīng)盡快完善這些設(shè)施。同時，應(yīng)盡快建好主次路口的燈控和監(jiān)控設(shè)施。
(三)加快停車場建設(shè)步伐。國家和省人民政府相繼出臺了停車場管理辦法，我市的社會停車場、公共停車場嚴(yán)重不足是影響城市交通的突出問題，應(yīng)根據(jù)機動車的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)停車場，出臺停車場建設(shè)專項規(guī)劃。規(guī)劃、住建部門在對城市建設(shè)項目審批過程中，要將停車場規(guī)劃作為前置條件，公安交警部門參與審批，沒有規(guī)劃足夠停車場地的不得批準(zhǔn)。目前，應(yīng)根據(jù)城市道路狀況，合理利用道路空間設(shè)置臨時停車泊位，以緩解停車壓力。
(四)加大交通管理執(zhí)法力度。公安交警部門應(yīng)充分發(fā)揮
道路交通管理主力軍的作用，認(rèn)真履職，針對突出的交通秩序亂源，開展集中整治和專項整治，并加強日常管理。城區(qū)要突出抓好機動車違停的整治，對機動車停放停靠進行規(guī)范管理，并對堵點亂點進行重點治理；主干道要強化機動車超速的治理；農(nóng)村地區(qū)要突出三無摩托車的治理。相關(guān)職能部門要根據(jù)各自的職責(zé)，各司其責(zé)、各負(fù)其職，共同維護道路交通秩序。
(五)強化交通安全宣傳教育。把交通安全宣傳教育作為加強道路交通管理工作的前提和基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新交通安全宣傳教育模式，建立社會聯(lián)動宣傳機制，堅持屬地管理和單位管理的原則，加強對所屬人員的安全管理和教育。要著力加強營運駕駛?cè)撕吞厥馊后w的安全教育，提高其自律意識和自我防范能力，全方位提高整體文明交通意識。
(六)突出問題的解決方式。一是一級公路出入口的改造問題。應(yīng)組織交通管理專家和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場勘查，全面分析，并廣泛征求社會各方面的意見后，拿出切實可行的方案付諸實施。二是政通小學(xué)周邊道路交通管理問題。應(yīng)根據(jù)學(xué)校周邊的道路狀況、交通環(huán)境、車輛流量等實際情況，科學(xué)合理的制定交通組織方案，對交通管制措施進行科學(xué)決策，從根本上、源頭上解決問題。三是關(guān)于金沙路單行道設(shè)置和瓊湖路防護欄設(shè)置的問題。應(yīng)多作可行性調(diào)查研究，從安全第一、確保暢通、方便群眾出行的原則考慮，也可以交通管理決策聽證會的形式，廣泛征求社會各方面的意見，以順應(yīng)民意，達到最佳效果。
編輯：redcloud