自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。1978年改革開(kāi)放之初，中國(guó)城鎮(zhèn)化率只有18. 35%，2013年已經(jīng)達(dá)到53. 73% ，以年均 3. 23% 的增速快速發(fā)展。中國(guó)城鎮(zhèn)化曾一度被認(rèn)為是 21 世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎之一。[1]然而，我們看到，在城鎮(zhèn)化發(fā)展整體輝煌的同時(shí)，一系列難以調(diào)和的矛盾和問(wèn)題逐漸涌現(xiàn)出來(lái)。探索和選擇一條適合各地實(shí)情的特色新型城鎮(zhèn)化之路已成為各地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。
一、沅江市推進(jìn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的問(wèn)題
盡管沅江市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展各具特色，動(dòng)力來(lái)源不一，但在推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，都存在著一些共同的困難和問(wèn)題。
（一）建設(shè)資金短缺影響小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?
首先，小城鎮(zhèn)財(cái)政分成比例偏低?，F(xiàn)行四級(jí)財(cái)政分配體制中，僅全部稅收的的25%由本縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政五五開(kāi)，可見(jiàn)小城鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。其次，銀行貸款難度大，鎮(zhèn)一級(jí)難以獲得銀行支持。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中，只有10%左右來(lái)源于銀行信貸資金。政府和農(nóng)民是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要投資者，信貸資金沒(méi)有在小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第三，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，沒(méi)有專項(xiàng)資金投入。第四，資金外流現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金短缺。[4]最后，小城鎮(zhèn)自身潛力沒(méi)有挖掘出來(lái)，基本依靠外援，小城鎮(zhèn)建設(shè)要上檔次、上質(zhì)量、上規(guī)模，相當(dāng)困難。
（二）發(fā)展方式過(guò)于粗放導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏內(nèi)涵
過(guò)于注重外延擴(kuò)張，忽視內(nèi)涵挖掘，很多城鎮(zhèn)只注重道路、房屋、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不合理利用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象突出，建設(shè)用地增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移速度，忽視對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施的投入，發(fā)展層次低，發(fā)展質(zhì)量不夠高，難以形成較為完善的商業(yè)、科技、教育等社會(huì)化服務(wù)體系，離“人的城鎮(zhèn)化”目標(biāo)還有很大的差距。另外，不少地方為追求政績(jī)，不因地制宜，盲目照搬外地經(jīng)驗(yàn)，千城一面，忽視挖掘城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)和文化底蘊(yùn)，缺乏特色。
（三）城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致小城鎮(zhèn)功能無(wú)法發(fā)揮
長(zhǎng)期以勞動(dòng)力大范圍異地遷移為主的城鎮(zhèn)化，加劇了城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我市在城市建設(shè)上取得了很大的成績(jī)，但投入大，產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，資源浪費(fèi)很嚴(yán)重，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)模小、服務(wù)功能弱，缺乏吸引力。目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然有前述成功的先例，但總體水平滯后，小城鎮(zhèn)功能沒(méi)有正常發(fā)揮，在吸納勞動(dòng)力和服務(wù)供給方面距離預(yù)期目標(biāo)還很遠(yuǎn)。
二、推進(jìn)沅江市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的對(duì)策
科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不僅要符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，而且必須符合本地域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊要求。沅江市處在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，在這一區(qū)域內(nèi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須走出一條具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化新路子。為此，需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“轉(zhuǎn)變”。
（一）精心打造特色產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
要充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。打造食品產(chǎn)業(yè)鏈。蘆筍產(chǎn)業(yè)要突出“提質(zhì)升級(jí)”這個(gè)總要求，緊扣“綠色健康、藥食同源”這一定位，重點(diǎn)做好以下幾件事：要提高宣傳效率，按廣告?zhèn)鞑ヒ?guī)律精準(zhǔn)推介“沅江蘆筍”，擴(kuò)大市場(chǎng)知名度，助推產(chǎn)品銷售；要培育企業(yè)主體，一手抓企業(yè)主體，一手抓戰(zhàn)略性企業(yè)的引進(jìn)；要豐富營(yíng)銷手段，不斷探索電商微商、餐飲推廣、展銷節(jié)會(huì)等營(yíng)銷方式，并加快建設(shè)蘆筍專業(yè)市場(chǎng)。打造服裝產(chǎn)業(yè)鏈。打造“互聯(lián)網(wǎng)+服裝”新模式。要盡快成立高規(guī)格的工作班子，集中精力抓好企業(yè)引進(jìn)和廠房建設(shè)。要重點(diǎn)扶持廣州衣庫(kù)、新馬制衣、福建遠(yuǎn)鵬等企業(yè)成為行業(yè)龍頭。要爭(zhēng)取特種紡織企業(yè)鑫海漁網(wǎng)完成上市。打造船舶制造產(chǎn)業(yè)鏈，要用好特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣扶持資金，重點(diǎn)幫扶太陽(yáng)鳥公司做好道路提質(zhì)、征地拆遷等工作，引導(dǎo)企業(yè)把沅江作為投資的主陣地，不斷擴(kuò)大沅江版塊在其公司的份額。
（二）傳承湖鄉(xiāng)文化實(shí)現(xiàn)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變
洞庭湖區(qū)曾經(jīng)是荊楚文化的中心、湖湘文化的腹地，文化底蘊(yùn)深厚。 位于洞庭湖腹地的沅江市，是一個(gè)水鄉(xiāng)澤國(guó)。這里江河交匯，煙波浩渺，湖汊、島嶼、葦洲，星羅棋布，這些洞庭湖古老的生態(tài)符號(hào)，為洞庭湖古老的農(nóng)耕民俗文化傳承保留了一塊原生態(tài)的土壤。赤山島名勝古跡多處，自然和人文景觀獨(dú)特。島上有范蠡祠、娘子廟以及擁有1500年樹(shù)齡的奇樹(shù)“樟抱臘”。 沅江城區(qū)西依沅水，東伴資江，與洞庭湖呈“接吻”之勢(shì)，城東的瓊湖古鎮(zhèn)，始于唐，興于宋，明清達(dá)到鼎盛，因“水衢要塞，商賈云集”而聞名荊楚。修建于清乾隆五十八年至嘉慶二年的凌去塔和建成于乾隆五十九年的魁星樓，如兩個(gè)博大精深的老人，述說(shuō)著這座古城的繁榮與滄桑。萬(wàn)子湖鄉(xiāng)的“漁村水寨”可謂世外洞天，蓬萊仙境，是農(nóng)耕文化不老的神話?！?】這一切都是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的特殊資源，應(yīng)充分利用，并努力挖掘其現(xiàn)實(shí)價(jià)值，注重內(nèi)在品質(zhì)的錘煉，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)發(fā)展重心轉(zhuǎn)變
一是要加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。近年來(lái)，沅江市通過(guò)不斷加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來(lái)增加城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)凝聚力。2014年，全市投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金1.77億元，其中投入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8600萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，主要用于小城鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、道路硬化、管網(wǎng)改造和街道亮化、綠化。二是發(fā)揮城鎮(zhèn)的“載體”作用。積極發(fā)揮城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化輻射帶動(dòng)作用，打造功能輻射、資金聚集、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的載體。中心城區(qū)中聯(lián)重科、辣妹子公司、通威飼料、沅紙集團(tuán)，南洞庭蘆葦場(chǎng)的蘆葦產(chǎn)品深加工，南大膳鎮(zhèn)的烏鱧養(yǎng)殖、建材生產(chǎn)，四季紅鎮(zhèn)的木線條加工、腐乳制作、谷酒成釀，黃茅洲鎮(zhèn)的高效農(nóng)業(yè)和苧麻加工，三眼塘鎮(zhèn)的汽車運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，不僅開(kāi)辟了新的就業(yè)門路，而且實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。以這些中心鎮(zhèn)做示范，加大對(duì)其他鎮(zhèn)的投入和扶持力度，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)，是科學(xué)推進(jìn)沅江市新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。
參考文獻(xiàn)：
[1]儲(chǔ)德平: 《中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制: 基于農(nóng)村居民和農(nóng)村企業(yè)遷移的微觀視角》[D]，浙江大學(xué) 2014 年。
[2]劉建斌：《沅江原生態(tài)的神奇沃土》，湖南日?qǐng)?bào)[EB/OL]，2014年4月22[2016年3月17日。
來(lái)源：市委黨校
作者：龔曼霞
編輯：redcloud