中共的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)， 把“扶貧攻堅 ” 改成“脫貧攻堅 ”，并明確提出了新時期脫貧攻堅的目標， 即“農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧， 貧困縣全部摘帽， 解決區(qū)域性整體貧困 。” 2016年，益陽市310個貧困村已實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋，實施項目451個，發(fā)展特色種植15.6萬畝，修筑公路445公里，修繕山塘水渠254處，接通寬帶296個村，新建村部170個，新建小學10所，修建養(yǎng)老院33個，危房改造2075戶，全年計劃投入各類扶貧資金20億元以上，減少農(nóng)村貧困人口8.4萬。確保到2020年，益陽市全面消除貧困，310個貧困村和扶貧重點縣安化縣全部脫帽，貧困村農(nóng)民人均可支配收入突破10000元。

但就目前的情況來看，益陽脫貧攻堅戰(zhàn)過程中還存在著融資渠道不足且“碎片化 ”、 文化科教協(xié)調(diào)扶貧水平較低 、生態(tài)脫貧機制不完善 、 扶貧社會化開放程度低、難以實現(xiàn)脫貧經(jīng)驗共享等問題 。 本文認為，為保證脫貧攻堅目標順利完成，要進一步推動金融創(chuàng)新，促進創(chuàng)新與扶貧相結(jié)合；要推進文化扶貧的協(xié)調(diào)作用，切斷貧困“代際傳遞 ”，提升貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)與生產(chǎn)效率；要利用大力完善旅游資源,促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力；要實現(xiàn)開放和共享，通過學習先進的經(jīng)驗來指導益陽市的具體扶貧工作：

一、推動金融創(chuàng)新，拓寬貧困群體融資渠道

益陽市貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍薄弱，發(fā)展水平極不均衡，很難有適用全國的政策產(chǎn)品，必須緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，精準開展政策產(chǎn)品創(chuàng)新。一是針對貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，在信貸政策方面大力創(chuàng)新，支持當?shù)剞r(nóng)戶增收。二是針對貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新推出如土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機具等抵押貸款產(chǎn)品，從而有效盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。三是堅持政府在農(nóng)村投融資體系建設(shè)中的主體地位。積極爭取政府充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,加大益陽貧困地區(qū)投融資體系創(chuàng)建力度、營造政策支持環(huán)境,以推動益陽金融生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),提高金融體系的整體運行效率。在增加農(nóng)村合作社設(shè)點數(shù)量的同時，也注重資金規(guī)模的建設(shè)。從而能為政府公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更為雄厚的啟動資金。

二、加強文化建設(shè),協(xié)調(diào)提升貧困者參與發(fā)展能力

首先,要合理使用和分配益陽農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費。在小學、中學和高等教育三者中,小學教育回報率最高。因此,農(nóng)村貧困地區(qū)有限的教育資金應(yīng)該投入到回報率高的基礎(chǔ)教育。完善益陽農(nóng)村貧困地區(qū)的教育類基礎(chǔ)設(shè)施,確保學校員工按時取得工資,防止教育基金被用于其他任何目的。還應(yīng)該進一步發(fā)展益陽農(nóng)村高等職業(yè)技術(shù)教育,這樣可以使得貧困地區(qū)勞動力掌握謀生的技能,讓貧困地區(qū)的剩余勞動力向城市流動,以促進城市和農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次要特別重視職業(yè)技術(shù)教育。據(jù)益陽農(nóng)村貧困地區(qū)的實際情況，現(xiàn)階段應(yīng)重點加強和鞏固職業(yè)教育，職業(yè)教育是教育的一種基本形式，目的是使受教育者獲得最起碼的職業(yè)技能和專業(yè)知識。它是培養(yǎng)中國創(chuàng)作技能技術(shù)人才隊伍的有力保障。是人力資本發(fā)展的最基本的內(nèi)容，也是提升人力資本開發(fā)的廣度的前提。在貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展是貧困地區(qū)增加人力資本存量的最重要的方式。由于貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展不平衡，是人力資本存量短缺的一個重要因素，因此，加強貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育是人力資本發(fā)展的關(guān)鍵質(zhì)。在2016年政府工作報告總理李克強首次提出了“工匠精神”，這也是職業(yè)技術(shù)教育培訓走向成熟的人事制度改革。我們必須將生產(chǎn)用于職業(yè)教育，促進適合高校和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的教學整合，把它納入扶貧開發(fā)的總體規(guī)劃。加強職業(yè)教育的發(fā)展，創(chuàng)新教學模式，努力改善辦學條件，同時還要減輕貧困學生的負擔。在貧困地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)該有利于農(nóng)業(yè)，科技的推廣，以適應(yīng)經(jīng)濟社會生產(chǎn)的發(fā)展，因此在課程設(shè)置上應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，設(shè)置一些相關(guān)的課程，讓學生學習的同時可以提高實際操作能力和技術(shù)水平。

三、大力完善旅游資源,促進綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前,旅游消費逐漸成為人民的常態(tài)化消費習慣,2015年全國旅游收入超過了4萬億,突破了40億人次,是名副其實的“大眾旅游時代”。特別是2016年的政府工作報告再次提出來要落實帶薪休假制度,在湖南省也開始鼓勵2.5天小短假周末休假方式。益陽地理位置優(yōu)越,距離長株潭比較近,周末的時候就能夠吸引這些地方的游客前來度假休閑,且益陽市適合開發(fā)度假休閑型旅游度假地。在旅游市場規(guī)模擴大高速拉動經(jīng)濟增長的情況下,要以湖為本、以農(nóng)為魂,以原生態(tài)為主題,全力實現(xiàn)湖區(qū)村莊生態(tài)旅游進階版, 調(diào)整現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)貧困地區(qū)人民實現(xiàn)脫貧。對于有特色的旅游景點，應(yīng)當突出其主題特色，例如對于仿照70年代知青下沅江的時代背景而成立開發(fā)的胭脂湖景區(qū)，可以以追憶知青歲月為主題，促進生態(tài)旅游和知青文化的深度融合，打造了知青文化品牌。也可以參照岳陽“君山”島那樣進行全面的打造成為旅游度假島,通過旅游開發(fā)實現(xiàn)村民與企業(yè)共同發(fā)展,農(nóng)民土地入股,門票分紅,企業(yè)為農(nóng)民購買養(yǎng)老保險,每戶安排1人就業(yè),積極發(fā)展農(nóng)家樂,增加群眾經(jīng)營性收入,加大旅游扶貧產(chǎn)業(yè)扶持力度,保護生態(tài)環(huán)境的同時讓農(nóng)民在家門口就業(yè)促進農(nóng)民增收。

四、實現(xiàn)開放、共享的全方位扶貧

要實現(xiàn)扶貧，僅僅依靠政府單方面的力量是絕對不夠的，必須動員多方參與，并善于向先進地區(qū)“取經(jīng)”。

首先，要善于學習先進地區(qū)的先進經(jīng)驗。衡量精準扶貧工作成效的關(guān)鍵不應(yīng)是追趕脫貧時間、攀比脫貧數(shù)字，而應(yīng)是堅持腳踏實地、立足農(nóng)村實際、掌握貧困實情、講求脫貧實效。通過開展脫貧工作的經(jīng)驗交流活動，在學中發(fā)現(xiàn)不足、在交流中思考對策，立足自身實際情況，以真正實現(xiàn)在精準施策上出實招、在精準推進上施實功、在精準落地上見實效，切實解決貧困群眾迫切需要、熱切期盼的問題，為益陽的扶貧脫貧攻堅工作、乃至全省全國的扶貧脫貧工作打下良好的基礎(chǔ)。

其次，政府應(yīng)當支持非政府組織，特別是非盈利性組織投入到扶貧工作，通過社會有志之士建立的非盈利組織為貧困地區(qū)人口提供個別幫扶和文化助強，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。特別要注意的是，鼓勵非盈利組織的參與，是一場持久戰(zhàn)而絕非一場閃電戰(zhàn)，必須要通過加大宣傳，讓相關(guān)社會組織首先意識到其參與到社會化大扶貧工作中的重要性。其次，還要實現(xiàn)資源共享，讓社會組織參與扶貧時減少不必要的阻力和困難，以確保脫貧大目標的實現(xiàn)。

總而言之，為了實現(xiàn)益陽市脫貧攻堅的偉大目標，我們必須堅定創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，腳踏實地的同時敢為人先。

來源：沅江新聞網(wǎng)

作者：易小鳳

編輯：redcloud