副標(biāo)題：赴新加坡學(xué)習(xí)考察心得體會

當(dāng)前，我國處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會各種矛盾的凸顯期，社會管理任務(wù)更為艱巨和繁重。加強(qiáng)社區(qū)基層建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)社會的不斷進(jìn)步和良性發(fā)展，是社會和諧與穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。最近，我參加了在新加坡舉辦的提升行政能力培訓(xùn)班。通過參觀、交流、學(xué)習(xí)，收獲很大，受到的啟示很多，尤其是對新加坡的社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)留下了非常深刻的印象。

一、新加坡社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

新加坡被稱為“獅城”，是梵語“獅城”的諧音，總面積714平方公里，人口518萬。這個(gè)位于馬來半島南端的“彈丸小國”，經(jīng)濟(jì)活躍，城市優(yōu)美，社會和諧，秩序良好，號稱亞洲四小龍之首。作為一個(gè)多元種族、多元文化的小國(華人占77%，其他的族群由馬來族、印度族和歐亞種族構(gòu)成)，新加坡政府歷來重視基層社區(qū)的建設(shè)和完善，并積極引導(dǎo)基層社區(qū)組織為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)基層社區(qū)和諧發(fā)展。

(一)新加坡社區(qū)建設(shè)的基本模式

新加坡社區(qū)組織是以選區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)組織的活動(dòng)范圍以選區(qū)為基本單位。全國社區(qū)組織的總機(jī)構(gòu)是人民協(xié)會，它是新加坡政府的一個(gè)職能部門，在選區(qū)層次上組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，是社青部下屬的法定機(jī)構(gòu)。人民協(xié)會下設(shè)公民咨詢委員會、居民聯(lián)絡(luò)所、居民委員會等組織機(jī)構(gòu)，它們是主要的社區(qū)組織。居民委員會或鄰里委員會(在公共組屋區(qū)稱為居民委員會，而在私人居住區(qū)稱為鄰里委員會)是新加坡社區(qū)建設(shè)中最小的區(qū)域性組織，與我國的居委會組織相似，其主要職能是：承擔(dān)治安、環(huán)衛(wèi)(但專業(yè)工作由服務(wù)公司完成)工作；組織本小區(qū)內(nèi)的居民文體娛樂活動(dòng)等；為公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡(luò)所提供人力幫助并反饋信息。

經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，新加坡建立了由政府倡導(dǎo)推動(dòng)、基層組織主導(dǎo)、基層領(lǐng)袖為骨干、義工為基礎(chǔ)、民眾廣泛參與的行政主導(dǎo)型城市社區(qū)公共管理模式。一方面，政府通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)的方向；另一方面，政府充分給予社區(qū)自治組織的發(fā)育空間，社區(qū)民間組織發(fā)育完全，通過自助和他助，分擔(dān)了政府和社區(qū)居委會的大量管理和服務(wù)工作。

(二)新加坡社區(qū)管理的運(yùn)作方式

社區(qū)管理的組織者由兩方面組成：一是選區(qū)層次上的社區(qū)事務(wù)，由市鎮(zhèn)理事會組織，其成員主要由公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡(luò)所成員組成。二是居民區(qū)層次上的社區(qū)事務(wù)，由居委會組織。社區(qū)服務(wù)分為三種類型：一是行政事務(wù)服務(wù)；二是社會福利服務(wù)；三是社區(qū)商業(yè)服務(wù)。

社區(qū)事務(wù)的完成方式有三種：一是中介服務(wù)，一方面是把社區(qū)內(nèi)的有關(guān)信息收集整理起來，反映給政府部門或有關(guān)法定機(jī)構(gòu)，并催促其實(shí)施；另一方面是把政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)的信息傳達(dá)給居民，以取得居民的認(rèn)同與協(xié)助。二是公益支持，主要是為募集、建立管理社區(qū)的各種福利基金，提供義務(wù)性的人力、物力和財(cái)力。三是獨(dú)立經(jīng)營，對社區(qū)內(nèi)的一些公共設(shè)施，按市場化形式運(yùn)作，以取得經(jīng)營收入，比如經(jīng)營民眾俱樂部等。社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有兩大來源：一是政府撥款；二是社區(qū)贊助。

(三)新加坡社區(qū)服務(wù)模式的特點(diǎn)

1、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。新加坡將居民住宅區(qū)作為社會單位加以規(guī)劃，形成了由鄰里組團(tuán)中心、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心和區(qū)域中心等多層次的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)鄰里中心一般含有6-7個(gè)鄰里組團(tuán)中心；一個(gè)新鎮(zhèn)中心含有5-8個(gè)鄰里中心。全國劃分為5個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)區(qū)域中心。通過提供公共活動(dòng)空間，集文化、娛樂、便民與商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為一體，為社區(qū)居民提供了全方位的社區(qū)服務(wù)。

2、社區(qū)運(yùn)行義務(wù)化。絕大多數(shù)社區(qū)工作者都是義工，就連市政理事會、居民委員會、鄰里委員會以及社區(qū)其他服務(wù)組織中也基本沒有全職人員，都是義工在幫忙。社區(qū)所有的收支都完全公開透明，所有的開支項(xiàng)目都是按市場化手段操作，按費(fèi)用最節(jié)約化的宗旨運(yùn)作。政府還引導(dǎo)社會團(tuán)體、企業(yè)商家參與社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了“我為人人，人人為我”的社區(qū)風(fēng)氣。

3、社區(qū)活動(dòng)自愿化。幾乎所有的社區(qū)活動(dòng)都是自愿性質(zhì)的。社區(qū)內(nèi)名目繁多的各種組織，聚集了不同興趣愛好和心理需求的人，形成組織、參與和資助各種社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)。并建立政府支持的志愿者激勵(lì)機(jī)制，對志愿服務(wù)給予政策上的傾斜，為做出杰出貢獻(xiàn)的志愿者提供社會服務(wù)與福利、升學(xué)與就業(yè)、職務(wù)提升等種種“特權(quán)”，使志愿行為能夠深入、持久并可持續(xù)發(fā)展。

二、新加坡社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

新加坡的國情與我國有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面的許多做法由于受到多方面因素制約，我們不可能照搬。但其先進(jìn)的思想和科學(xué)的管理值得我們學(xué)習(xí)，我們應(yīng)當(dāng)與具體實(shí)際結(jié)合起來，多管齊下建設(shè)和諧幸福的社區(qū)。

(一)完善社區(qū)組織體系。新加坡政府在社區(qū)發(fā)展中較好地扮演了政策制定、資源提供和服務(wù)監(jiān)管的角色，而具體工作多由民間社會組織來做。社會組織不僅承擔(dān)著大量的社區(qū)服務(wù)事務(wù)，更及時(shí)將公眾訴求傳達(dá)給政府。我們應(yīng)在積極穩(wěn)妥地開展居民自治的同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，如在樓棟、小區(qū)建立黨小組或黨支部等，確保黨的組織和黨的工作在社區(qū)全覆蓋。并借鑒新加坡民間組織機(jī)構(gòu)管理科學(xué)、內(nèi)容豐富、運(yùn)作靈活的好做法，按照“政府倡導(dǎo)推動(dòng)、基層組織主導(dǎo)、基層領(lǐng)袖為骨干、義工為基礎(chǔ)、民眾廣泛參與”的思路，大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織,充分發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用。

(二)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)建設(shè)的目的是不斷提高居民的生活質(zhì)量，滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。新加坡按照不同人群的需求建設(shè)服務(wù)設(shè)施、設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、選擇服務(wù)手段，使不同層面的服務(wù)對象都能得到較好照顧。而我們目前的社區(qū)服務(wù)模式內(nèi)容較為單一，在這方面，應(yīng)多借鑒新加坡的好做法，深入了解群眾需求，因人而異、因地制宜地提供優(yōu)質(zhì)、高效、多樣化的社區(qū)服務(wù)。圍繞群眾需要將服務(wù)下移，堅(jiān)持從居民迫切需要解決的問題著眼，開展好政策咨詢、司法援助、矛盾調(diào)解、就業(yè)指導(dǎo)、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、愛心超市等便民服務(wù)，經(jīng)常組織開展有益健康、居民喜聞樂見的群眾性文體活動(dòng)，提高社區(qū)整體服務(wù)水平。

(三)建立多方投入機(jī)制。新加坡政府逐年加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施投入，同時(shí)為社區(qū)的中介組織、福利機(jī)構(gòu)提供部分的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，并在社區(qū)福利用地、發(fā)展老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面給予優(yōu)惠。近幾年，雖然我們不斷加大投入，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定的改觀，但整體水平依然不高，不少社區(qū)辦公場所狹窄，甚至沒有辦公場所。因此，政府在加大投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)該注重和考慮如何使有限的資金發(fā)揮更大效益。如加大對社會服務(wù)組織(社區(qū)服務(wù)中心等)、中介組織的投入，采取招標(biāo)、招募企業(yè)、個(gè)人及民間組織承辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的方式，把社區(qū)服務(wù)讓市場經(jīng)營，發(fā)揮民間組織專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，既可降低政府管理服務(wù)成本，又能提高專業(yè)服務(wù)水平。

(四)大力培養(yǎng)“義工”精神。新加坡注重培養(yǎng)一種為社會自愿貢獻(xiàn)的“義工”精神，政府官員幾乎都在民間非營利組織中擔(dān)任職務(wù)，帶頭為社區(qū)公益事業(yè)貢獻(xiàn)力量，但又不代表官方干預(yù)社區(qū)事務(wù)。社區(qū)活動(dòng)自覺自愿，有錢出錢，有力出力，這樣既減輕了政府的壓力，又節(jié)約了社區(qū)管理的成本。我們可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)做法，一方面適度提升社工隊(duì)伍的工資待遇和社會地位，明確社工的身份屬性；另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社工的再教育和專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提升他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，多為居民群眾創(chuàng)造各種參與義務(wù)活動(dòng)的機(jī)會，促進(jìn)義工隊(duì)伍發(fā)展，形成專職社工、志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)力量。

建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，是黨中央提出的明確要求。通過這次培訓(xùn)，我更加懂得了其中要義，更加清楚了：改善民生的依托在社區(qū)，加強(qiáng)社會管理的重心在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基也在社區(qū)。我們要學(xué)習(xí)借鑒各方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新社區(qū)工作模式，健全社區(qū)服務(wù)體系，完善社區(qū)服務(wù)功能，努力打造居住環(huán)境舒適、治安秩序良好、文化生活豐富、人際關(guān)系和諧、公眾參與廣泛的新型社區(qū)。

來源：沅江新聞網(wǎng)

作者：市人民政府副市長　張競輝

編輯：redcloud