副標題：赴新加坡學習考察心得體會

當前，我國處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會各種矛盾的凸顯期，社會管理任務更為艱巨和繁重。加強社區(qū)基層建設，推動整個社會的不斷進步和良性發(fā)展，是社會和諧與穩(wěn)定的關鍵所在。最近，我參加了在新加坡舉辦的提升行政能力培訓班。通過參觀、交流、學習，收獲很大，受到的啟示很多，尤其是對新加坡的社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務留下了非常深刻的印象。

一、新加坡社區(qū)建設的實踐經驗

新加坡被稱為“獅城”，是梵語“獅城”的諧音，總面積714平方公里，人口518萬。這個位于馬來半島南端的“彈丸小國”，經濟活躍，城市優(yōu)美，社會和諧，秩序良好，號稱亞洲四小龍之首。作為一個多元種族、多元文化的小國(華人占77%，其他的族群由馬來族、印度族和歐亞種族構成)，新加坡政府歷來重視基層社區(qū)的建設和完善，并積極引導基層社區(qū)組織為社區(qū)建設服務，促進基層社區(qū)和諧發(fā)展。

(一)新加坡社區(qū)建設的基本模式

新加坡社區(qū)組織是以選區(qū)為基礎，社區(qū)組織的活動范圍以選區(qū)為基本單位。全國社區(qū)組織的總機構是人民協(xié)會，它是新加坡政府的一個職能部門，在選區(qū)層次上組織、領導和協(xié)調社區(qū)事務，是社青部下屬的法定機構。人民協(xié)會下設公民咨詢委員會、居民聯(lián)絡所、居民委員會等組織機構，它們是主要的社區(qū)組織。居民委員會或鄰里委員會(在公共組屋區(qū)稱為居民委員會，而在私人居住區(qū)稱為鄰里委員會)是新加坡社區(qū)建設中最小的區(qū)域性組織，與我國的居委會組織相似，其主要職能是：承擔治安、環(huán)衛(wèi)(但專業(yè)工作由服務公司完成)工作；組織本小區(qū)內的居民文體娛樂活動等；為公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡所提供人力幫助并反饋信息。

經過多年的探索與實踐，新加坡建立了由政府倡導推動、基層組織主導、基層領袖為骨干、義工為基礎、民眾廣泛參與的行政主導型城市社區(qū)公共管理模式。一方面，政府通過對社區(qū)組織的物質支持和行為引導，把握社區(qū)活動的方向；另一方面，政府充分給予社區(qū)自治組織的發(fā)育空間，社區(qū)民間組織發(fā)育完全，通過自助和他助，分擔了政府和社區(qū)居委會的大量管理和服務工作。

(二)新加坡社區(qū)管理的運作方式

社區(qū)管理的組織者由兩方面組成：一是選區(qū)層次上的社區(qū)事務，由市鎮(zhèn)理事會組織，其成員主要由公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡所成員組成。二是居民區(qū)層次上的社區(qū)事務，由居委會組織。社區(qū)服務分為三種類型：一是行政事務服務；二是社會福利服務；三是社區(qū)商業(yè)服務。

社區(qū)事務的完成方式有三種：一是中介服務，一方面是把社區(qū)內的有關信息收集整理起來，反映給政府部門或有關法定機構，并催促其實施；另一方面是把政府或有關機構的信息傳達給居民，以取得居民的認同與協(xié)助。二是公益支持，主要是為募集、建立管理社區(qū)的各種福利基金，提供義務性的人力、物力和財力。三是獨立經營，對社區(qū)內的一些公共設施，按市場化形式運作，以取得經營收入，比如經營民眾俱樂部等。社區(qū)活動經費有兩大來源：一是政府撥款；二是社區(qū)贊助。

(三)新加坡社區(qū)服務模式的特點

1、社區(qū)服務網絡化。新加坡將居民住宅區(qū)作為社會單位加以規(guī)劃，形成了由鄰里組團中心、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心和區(qū)域中心等多層次的社區(qū)網絡。一個鄰里中心一般含有6-7個鄰里組團中心；一個新鎮(zhèn)中心含有5-8個鄰里中心。全國劃分為5個區(qū)域，每個區(qū)域設置一個區(qū)域中心。通過提供公共活動空間，集文化、娛樂、便民與商業(yè)服務網點為一體，為社區(qū)居民提供了全方位的社區(qū)服務。

2、社區(qū)運行義務化。絕大多數社區(qū)工作者都是義工，就連市政理事會、居民委員會、鄰里委員會以及社區(qū)其他服務組織中也基本沒有全職人員，都是義工在幫忙。社區(qū)所有的收支都完全公開透明，所有的開支項目都是按市場化手段操作，按費用最節(jié)約化的宗旨運作。政府還引導社會團體、企業(yè)商家參與社區(qū)建設，建立社區(qū)服務網絡，形成了“我為人人，人人為我”的社區(qū)風氣。

3、社區(qū)活動自愿化。幾乎所有的社區(qū)活動都是自愿性質的。社區(qū)內名目繁多的各種組織，聚集了不同興趣愛好和心理需求的人，形成組織、參與和資助各種社區(qū)活動項目的群眾基礎。并建立政府支持的志愿者激勵機制，對志愿服務給予政策上的傾斜，為做出杰出貢獻的志愿者提供社會服務與福利、升學與就業(yè)、職務提升等種種“特權”，使志愿行為能夠深入、持久并可持續(xù)發(fā)展。

二、新加坡社區(qū)建設的幾點啟示

新加坡的國情與我國有很大不同，在社區(qū)建設方面的許多做法由于受到多方面因素制約，我們不可能照搬。但其先進的思想和科學的管理值得我們學習，我們應當與具體實際結合起來，多管齊下建設和諧幸福的社區(qū)。

(一)完善社區(qū)組織體系。新加坡政府在社區(qū)發(fā)展中較好地扮演了政策制定、資源提供和服務監(jiān)管的角色，而具體工作多由民間社會組織來做。社會組織不僅承擔著大量的社區(qū)服務事務，更及時將公眾訴求傳達給政府。我們應在積極穩(wěn)妥地開展居民自治的同時，調整和優(yōu)化社區(qū)黨組織設置，如在樓棟、小區(qū)建立黨小組或黨支部等，確保黨的組織和黨的工作在社區(qū)全覆蓋。并借鑒新加坡民間組織機構管理科學、內容豐富、運作靈活的好做法，按照“政府倡導推動、基層組織主導、基層領袖為骨干、義工為基礎、民眾廣泛參與”的思路，大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織,充分發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)建設中的作用。

(二)強化社區(qū)服務功能。社區(qū)建設的目的是不斷提高居民的生活質量，滿足居民群眾日益增長的物質文化需求。新加坡按照不同人群的需求建設服務設施、設置服務項目、選擇服務手段，使不同層面的服務對象都能得到較好照顧。而我們目前的社區(qū)服務模式內容較為單一，在這方面，應多借鑒新加坡的好做法，深入了解群眾需求，因人而異、因地制宜地提供優(yōu)質、高效、多樣化的社區(qū)服務。圍繞群眾需要將服務下移，堅持從居民迫切需要解決的問題著眼，開展好政策咨詢、司法援助、矛盾調解、就業(yè)指導、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、愛心超市等便民服務，經常組織開展有益健康、居民喜聞樂見的群眾性文體活動，提高社區(qū)整體服務水平。

(三)建立多方投入機制。新加坡政府逐年加大社區(qū)服務設施投入，同時為社區(qū)的中介組織、福利機構提供部分的運營經費，并在社區(qū)福利用地、發(fā)展老服務產業(yè)等方面給予優(yōu)惠。近幾年，雖然我們不斷加大投入，社區(qū)基礎設施建設有了一定的改觀，但整體水平依然不高，不少社區(qū)辦公場所狹窄，甚至沒有辦公場所。因此，政府在加大投入的基礎上，應該注重和考慮如何使有限的資金發(fā)揮更大效益。如加大對社會服務組織(社區(qū)服務中心等)、中介組織的投入，采取招標、招募企業(yè)、個人及民間組織承辦社區(qū)服務項目的方式，把社區(qū)服務讓市場經營，發(fā)揮民間組織專業(yè)服務優(yōu)勢，既可降低政府管理服務成本，又能提高專業(yè)服務水平。

(四)大力培養(yǎng)“義工”精神。新加坡注重培養(yǎng)一種為社會自愿貢獻的“義工”精神，政府官員幾乎都在民間非營利組織中擔任職務，帶頭為社區(qū)公益事業(yè)貢獻力量，但又不代表官方干預社區(qū)事務。社區(qū)活動自覺自愿，有錢出錢，有力出力，這樣既減輕了政府的壓力，又節(jié)約了社區(qū)管理的成本。我們可以借鑒新加坡的經驗做法，一方面適度提升社工隊伍的工資待遇和社會地位，明確社工的身份屬性；另一方面，應當加強對社工的再教育和專業(yè)化培訓，不斷提升他們的工作能力和業(yè)務水平。同時，加強志愿者隊伍建設，多為居民群眾創(chuàng)造各種參與義務活動的機會，促進義工隊伍發(fā)展，形成專職社工、志愿者相結合的社區(qū)服務力量。

建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，是黨中央提出的明確要求。通過這次培訓，我更加懂得了其中要義，更加清楚了：改善民生的依托在社區(qū)，加強社會管理的重心在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基也在社區(qū)。我們要學習借鑒各方面的先進經驗,創(chuàng)新社區(qū)工作模式，健全社區(qū)服務體系，完善社區(qū)服務功能，努力打造居住環(huán)境舒適、治安秩序良好、文化生活豐富、人際關系和諧、公眾參與廣泛的新型社區(qū)。

來源：沅江新聞網

作者：市人民政府副市長　張競輝

編輯：redcloud