隨著道路交通機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快和機(jī)動(dòng)車保有量的大幅增長，人、車、路、環(huán)境的矛盾日益凸現(xiàn)，道路交通安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，交通事故越來越多。基層公安交警部門處理交通事故的任務(wù)越來越重、困難越來越多、壓力越來越大，而且面臨著一些新的矛盾。而處理道路交通事故是公安交通管理工作的重要組成部分，是社會(huì)各界和廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。本文就沅江公安交警部門處理道路交通事故面臨的主要問題進(jìn)行了客觀的分析，并提出一些粗淺的對(duì)策，以便進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)事故處理工作。
一、事故處理警力與工作量的矛盾
(一)道路交通基本情況
沅江市處在洞庭湖腹地的湘中偏北位置，是湘中連接湘北及鄂西南地區(qū)的必經(jīng)之地。行政區(qū)域面積2177平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘆葦場(chǎng)、街道，總?cè)丝?5萬，呈“三分水面三分洲、三分垸田一分丘”的地貌特征，洞庭湖水系將轄區(qū)分割成4大片塊，地形特殊，不便于交通管理。截至2012年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量73950臺(tái)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮Ｓ辛?6455人；道路通車總里程2338公里，其中省道65公里，縣(市)道295公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路410公里，村級(jí)公路1180公里，城市道路108公里，其他道路(防洪大堤等)280公里。根據(jù)測(cè)試分析，主干道日平機(jī)動(dòng)車流量約40000車次，最高峰(節(jié)日)突破100000車次。
(二)道路交通安全狀況
2010年1月至2012年12月三年時(shí)間，全市道路交通事故接處警突破萬起，列入統(tǒng)計(jì)類和非統(tǒng)計(jì)類的四百多起，死亡近百人，受傷千余人，直接經(jīng)濟(jì)損失近千萬元；其中，逃逸事故數(shù)十起。近三年事故四項(xiàng)指數(shù)與前三年相比，發(fā)案數(shù)上升25%，受傷人數(shù)上升34%，直接經(jīng)濟(jì)損失上升36%；逃逸事故上升40%。事故指數(shù)2011年和2010年相比，2012年和2011年相比，均有所上升，特別是較大事故和逃逸事故上升幅度較大。2013年1—6月份，交通事故接處警1752起，事故指數(shù)大幅上升，僅逃逸事故就有11起。與上年同期相比，接處警數(shù)上升6%，死亡人數(shù)上升51.35%，受傷人數(shù)上升24%，直接經(jīng)濟(jì)損失上升29%；逃逸事故上升50%。上述情況表明了道路交通安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和事故處理量之大。
(三)道路交通事故處理警力
處理全市道路交通事故的事故處理機(jī)構(gòu)，在職民警只有11人，交通協(xié)管員3人。而且，民警年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，50歲以上的4人，55歲以上的3人，平均年齡48.5歲，其中有3人患有職業(yè)性慢性疾病，長期服藥。根據(jù)編委的“三定”方案和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案，事故處理部門已更名為事故預(yù)防與處理中隊(duì)，工作職能由原來只處理事故增加了事故預(yù)防職能，要將大部分警力和精力傾注于事故預(yù)防工作方面。
(四)矛盾的焦點(diǎn)
一是目前事故處理警力與事故處理工作量形成了很大的反差，警力嚴(yán)重不足。二是事故處理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和身體狀況很難適應(yīng)艱巨的事故處理工作任務(wù)，幾乎要長期處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。三是點(diǎn)多、面廣、線長，出警處警不便，影響事故處理效率。
二、事故處理要求與工作條件的矛盾
(一)檢驗(yàn)監(jiān)定難
根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》和《道路交通事故處理工作規(guī)范》要求，對(duì)事故車輛、車輛碰撞痕跡、車輛行駛速度和相關(guān)物證等作出相應(yīng)的檢驗(yàn)或鑒定，部分事故還應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行酒精檢測(cè)。對(duì)縣(市)交警大隊(duì)而言，困難重重，因?yàn)榭h(市)一級(jí)一般沒有具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)，全省這類機(jī)構(gòu)也不多。就益陽市行政區(qū)而言，僅有一家具備車輛鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其他鑒定均要到省城或其他城市，這給事故處理帶來很多不便。
(二)“快處快賠”難
交通事故處理“快處快賠”模式雖然推行了多年，但在基層大隊(duì)難以落實(shí)。其主要原因是縣(市)一級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的理賠權(quán)限受到制約，省、市一級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賦予縣(市)一級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)權(quán)限十分有限。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不能積極配合，“快處快賠”就難以進(jìn)行。
(三)“勘調(diào)分離”難
勘調(diào)分離難落實(shí)的原因有三個(gè)方面：一是警力因素的制約。二是事故當(dāng)事人的觀念難以改變，沅江交警大隊(duì)曾試圖進(jìn)行勘調(diào)分離，但事故當(dāng)事人盲目要求最先受理案件(現(xiàn)場(chǎng)勘查)的民警“一竿子到底”，不管怎么說明解釋都沒有用。三是對(duì)勘調(diào)分離的認(rèn)識(shí)還不太高，沒有引起足夠的重視。
(四)“四位一體”難
為提高事故處理效能，減輕公安交警部門處理事故的壓力，從維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的高度，上級(jí)有關(guān)部門推出了行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁、司法審判“四位一體”的工作機(jī)制。而且，各級(jí)政法委已將此作為創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重大舉措，有些地區(qū)還納入了社會(huì)管理綜合治理的范疇。但是，到了縣(市)一級(jí)就很難落實(shí)。就沅江而言，雖然按要求設(shè)立了交通事故處理聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)中心，司法部門在交警大隊(duì)設(shè)立了交通事故人民調(diào)解室，仲裁委在交警大隊(duì)設(shè)立了交通事故仲裁室，人民法院在交警大隊(duì)設(shè)立了交通法庭，均是形同虛設(shè)，流于形式，應(yīng)付了事，實(shí)際上“聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)”并沒有調(diào)、沒有動(dòng)。最關(guān)鍵的原因是人員和經(jīng)費(fèi)沒有保障，另一個(gè)方面就是有關(guān)部門并沒有真正重視這項(xiàng)工作。
三、事故處理的主要難點(diǎn)問題
(一)對(duì)肇事車輛財(cái)產(chǎn)保全難
交警部門在處理事故過程中因收集證據(jù)的需要可以扣留肇事車輛，在對(duì)車輛的檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取車輛。事故處理民警在處理有人員受傷的交通事故時(shí)，對(duì)扣留事故車輛放行后，傷者的搶救治療費(fèi)用無法保障。一般情況下，民警在放車前通知受害者家屬及時(shí)向法院提出訴前財(cái)產(chǎn)保全，而法院往往要傷者家屬支付巨額訴前財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)用，事實(shí)上一些受傷的事故受害者根本無力支付搶救治療費(fèi)用，更難籌措支付訴前保全費(fèi)。導(dǎo)致了交警部門處理這類事故非常被動(dòng)，車放也不行，不放也不行，不放車違法，放車后被受害者家屬指責(zé)、投訴，進(jìn)一步增加了事故處理的難度。
(二)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用難
交通事故處理的有關(guān)法律和政策規(guī)定，交通事故發(fā)生后，事故肇事車輛保險(xiǎn)承保公司應(yīng)墊付傷者的搶救治療費(fèi)用。但在長期的工作實(shí)踐中，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從未主動(dòng)墊付過相關(guān)費(fèi)用。交警部門依照有關(guān)程序規(guī)定下發(fā)墊付通知書也經(jīng)常被拒絕，而交警部門缺乏強(qiáng)制約束力。如果肇事責(zé)任者和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拒付費(fèi)用，受害方只找事故處理民警，給交警部門處理事故造成很被動(dòng)的局面。
(三)事故責(zé)任者賠付難
在以往處理的交通事故案例中，尤其是發(fā)生在農(nóng)村的交通事故，80%與摩托車有關(guān)。而絕大部分摩托車屬無牌、無證、無保險(xiǎn)的“三無”車輛，一旦發(fā)生死亡事故，很多肇事者連喪葬費(fèi)都難以支付；如果發(fā)生傷人事故，就難以墊付傷者的搶救治療費(fèi)用。基于這種情況，肇事者根本就無力承擔(dān)賠償責(zé)任。這類事故發(fā)生后，動(dòng)輒就堵車堵路、甚至有的將靈堂設(shè)在事故地點(diǎn)或公路上，一些發(fā)生在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的事故，肇事責(zé)任者一時(shí)難以支付費(fèi)用，受害者家屬拒不將尸體運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重影響社會(huì)大局穩(wěn)定。
(四)損害賠償調(diào)解難
在實(shí)際工作中，由于交通事故處理有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不足，導(dǎo)致部分群眾基本上不了解交通事故處理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)交通事故處理僅僅憑感覺判斷。許多受害者不懂、不愿、不敢打官司，一味的要求交警部門來解決賠償問題，嚴(yán)重影響了案件的正常辦理，事故處理民警常常陷入整日接等群眾的工作中，無法正常的工作。在事故損害賠償調(diào)解過程中，民警即使是有理有據(jù)，講得口干舌燥，當(dāng)事各方也未必能夠接受，常常是費(fèi)力不討好。而遇到重大交通事故關(guān)于賠償問題時(shí)，事故處理民警更是累上加累，難上加難。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事故損害賠償問題，必須當(dāng)事人各方自愿提出書面申請(qǐng)要求交警部門調(diào)解，交警部門才能組織調(diào)解，協(xié)商調(diào)解不好就終結(jié)，由當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。但大部分都不愿意起訴，調(diào)解不好也不起訴，只找辦案民警，給事故處理帶來一種無形的壓力。
四、社會(huì)環(huán)境的對(duì)事故處理的影響
(一)事故當(dāng)事人思維定勢(shì)的影響
在道路交通管理工作實(shí)踐中，人們普遍認(rèn)為人、車、路的事就是交警部門的事。如出租車駕駛?cè)顺瑯?biāo)準(zhǔn)收費(fèi)怪交警，客車甩客怪交警，非法營運(yùn)怪交警，道路不好行車找交警等等。處理道路交通事故也是如此，在事故當(dāng)事人心目中，事故處理應(yīng)由交警負(fù)責(zé)到底，有的案件調(diào)解不好還是只找交警，不愿提起民事訴訟，有的案件法院判決了執(zhí)行不到位又來找交警，有的人甚至胡攪蠻纏，嚴(yán)重影響交警正常工作。
(二)交通肇事逃逸案件的影響
隨著交通事故的增長，逃逸事故也越來越多，事故處理部門面臨的偵破工作任務(wù)重、壓力大、難度大，一起逃逸事故花費(fèi)的警力、財(cái)力、物力和精力是不可估量的。因?yàn)閼?yīng)對(duì)高發(fā)態(tài)勢(shì)的逃逸事故，勢(shì)必給處理正常交通事故帶來一定影響，尤其是在警力和精力方面耗費(fèi)大。
(三)交通肇事打擊力度小的影響
《中華人民共和國刑法》第一百三十三條明確規(guī)定：構(gòu)成交通肇事罪的，判處有期徒刑1-3年；交通肇事逃逸的，判處有期徒刑4-7年。但是，從公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件來看，法院審判結(jié)果令人費(fèi)解，判處結(jié)果可以歸納為“五多五少”，即：判緩刑的多判實(shí)刑的少；達(dá)不到懲處標(biāo)準(zhǔn)的多，依法量刑的少；逃逸事故按普通交通肇事案判處的多，按交通肇事逃逸判處的少；對(duì)法院判決結(jié)果不滿意的多，滿意的少；責(zé)怪公安交警部門的多，提出抗訴或異議的少。公安交警部門一直希望能夠通過嚴(yán)厲打擊交通肇事者和打擊交通肇事逃逸來威懾交通肇事犯罪，花費(fèi)巨大的精力辦理刑事案件，結(jié)果很多犯罪嫌疑人卻逍遙法外。
(四)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的影響
如果處理交通事故以當(dāng)事人滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分人是很難滿意的，這是人性的本能，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。有的事故當(dāng)事人欲望是無止境的，如果達(dá)不到個(gè)人的要求，就會(huì)產(chǎn)生與對(duì)方或交警部門的對(duì)立情情緒，將個(gè)人的私憤向網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄。如2011年4月11日的一起事故：事故當(dāng)事人彭某駕駛摩托車違反交通信號(hào)(雙黃實(shí)線)左轉(zhuǎn)彎時(shí)與一臺(tái)直行車相撞，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和分析，集體研究后，認(rèn)定其負(fù)事故的主要責(zé)任。彭某對(duì)事故認(rèn)定不服，申請(qǐng)了重新認(rèn)定，重新認(rèn)定的結(jié)果未變。損害賠償調(diào)解未達(dá)成協(xié)議后，向人民法院提起了民事訴訟，法院判決后，其對(duì)判決結(jié)果又不滿。此案經(jīng)過了益陽、沅江兩級(jí)政法委多次協(xié)調(diào)，而且認(rèn)定事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確。而當(dāng)事人彭某在各官方網(wǎng)站發(fā)帖數(shù)十上百條，并公開侮辱、誹謗辦案人員、交警部門、人民法院和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在社會(huì)上造成不良影響，影響了交警部門的執(zhí)法公信力。
(五)來自領(lǐng)導(dǎo)層面的影響
事故處理工作有嚴(yán)格的法律法規(guī)和政策約束，應(yīng)以法律為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持客觀、公平、公正的原則，不能“以權(quán)代法”。2010年2月8日，事故當(dāng)事人毛某駕駛摩托車搭乘其妻和女兒在沅江市縣道008線行駛過程中，因操作不當(dāng)，摔倒在路邊導(dǎo)水溝，導(dǎo)致其妻受傷，事故發(fā)生后4小時(shí)才報(bào)案，聲稱是一起逃逸事故，有另一臺(tái)車與其相撞，號(hào)牌沒看清楚。接警后，事故處理民警立即到現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)查取證，并委托刑事技術(shù)部門對(duì)摩托車進(jìn)行了痕跡鑒定。鑒定結(jié)果顯示沒有與其他車輛碰撞或刮擦的痕跡，通過反復(fù)調(diào)查也沒有任何目擊證人能夠證實(shí)有其他車輛與之相撞，純屬一起超座、操作不當(dāng)引起的單方事故。但當(dāng)事人到處上訪，找領(lǐng)導(dǎo)訴求，要求交警部門破案。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，交警部門成立專案組，展開為期兩個(gè)多月的調(diào)查，根據(jù)當(dāng)前人提供的信息，派員先后三次往深圳、江西等地取證，均沒有人證實(shí)當(dāng)事人自己的證詞。最后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以平息事端為由，要求交警部門以不作為為由賠償其醫(yī)療等費(fèi)用50000元了事。這種現(xiàn)象影響了正常的事故處理工作，給交警部門帶來的負(fù)面影響是不言而喻的。
五、對(duì)策思考
(一)加大事故預(yù)防力度
事故預(yù)防是道路交通管理的核心，只有加強(qiáng)事故預(yù)防對(duì)策研究，采取過硬的措施，把事故降下來，才能從根本上減少事故處理工作量和壓力。因此，要在源頭管理、路面管控、隱患治理、宣傳教育等方面狠下功夫，有效預(yù)防和減少交通事故。尤其是要建立健全逃逸事故預(yù)防長效機(jī)制建設(shè)。如完善公路電子卡口和電子視頻監(jiān)控，建立多警協(xié)同作戰(zhàn)的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)加大警力保障力度
一是要充實(shí)事故處理部門的警力，處理事故的警力應(yīng)與面臨的工作任務(wù)相適應(yīng)。二是要加強(qiáng)事故處理隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)事故處理民警的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，總隊(duì)、支隊(duì)定期舉辦事故處理民警輪訓(xùn)班，提高工作能力。同時(shí)，要注重事故處于是隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和身體素質(zhì)，確保工作的適應(yīng)性。三是將事故處理所需交通裝備、勘查裝備配置齊全，辦案經(jīng)費(fèi)向事故處理方面傾斜，確保事故處理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合
一是在各級(jí)政法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加快推進(jìn)事故處理“四位一體”。司法、仲裁、法院應(yīng)按照創(chuàng)新社會(huì)管理和“四位一體”的工作要求，各負(fù)其責(zé)、各司其職，真正形成齊抓共管的合力，實(shí)現(xiàn)事故處理聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)。二是加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，省交警總隊(duì)?wèi)?yīng)與省保監(jiān)會(huì)就“快處快賠”的有關(guān)具體問題，出臺(tái)規(guī)范的政策性文件，便于基層操作。三是與基層組織建立事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)生重特大事故應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和村民組織或當(dāng)事人所在單位，基層黨委、政府參與事故協(xié)調(diào)處理，做好維穩(wěn)工作。四是強(qiáng)化農(nóng)村派出所協(xié)調(diào)處理道路交通事故的職能，明確其具體職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限。
(四)加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)
大力加強(qiáng)事故處理科學(xué)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，總隊(duì)、支隊(duì)一級(jí)應(yīng)統(tǒng)一建立相應(yīng)的檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。或者，鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)在縣(市)一級(jí)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為縣(市)公安交警部門處理事故提供方便。
(五)規(guī)范救助基金運(yùn)行
拓寬道路交通事故社會(huì)救助基金籌集的渠道，加大籌資力度，增加救助基金。并加強(qiáng)對(duì)救助基金的管理，充分發(fā)揮救助基金在處理事故、維護(hù)穩(wěn)定方面的重要作用。
(六)完善事故處理法律政策體系
針對(duì)在事故處理過程中遇到的一些具體問題和疑難問題，尤其是法律政策層面的問題，建議對(duì)一些法律條款作適當(dāng)修改或明確。如事故車輛處理的問題、事故費(fèi)用支付墊付或擔(dān)保的問題，損害賠償中關(guān)于農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人員確定的具體問題等等，使事故處理工作進(jìn)一步規(guī)范化，增強(qiáng)可操作性。
來源：沅江市交警大隊(duì)
編輯：redcloud