沅江市南大膳鎮(zhèn)是全省“百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之一，農(nóng)產(chǎn)品資源尤以糧食和水產(chǎn)品極其豐富，是全國的“烏鯉之鄉(xiāng)”；毗鄰該鎮(zhèn)的漉湖蘆葦場(chǎng)蘆葦產(chǎn)量占全國的四分之一。該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品市場(chǎng)繁榮，經(jīng)濟(jì)十分活躍；雖地理位置比較偏僻，但車流、人流、物流大，道路交通繁忙，交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻。為加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，本文對(duì)該地區(qū)交通安全狀況作了一些調(diào)查分析，并提出了一些淺顯的治理對(duì)策。

一、轄區(qū)基本情況

沅江市南大膳鎮(zhèn)地處洞庭湖腹地，位于沅江市東北部，距沅江市區(qū)75公里。該鎮(zhèn)東與漉湖蘆葦場(chǎng)及岳陽水域相連，西與黃茅洲鎮(zhèn)接壤，南臨沅水末端的赤磊洪道與泗湖山鎮(zhèn)、茶盤鎮(zhèn)隔河相望，北與大通湖區(qū)金盤鎮(zhèn)相鄰。該區(qū)域地理位置相對(duì)復(fù)雜，區(qū)位比較偏僻，屬沅江乃至整個(gè)益陽行政區(qū)域的最邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)之一。全鎮(zhèn)人口91498人，居民戶28840戶，耕地面積11萬畝，道路通車?yán)锍?60公里(包括縣、鄉(xiāng)、村公路)，擁有各類機(jī)動(dòng)車19920臺(tái)，其中汽車515臺(tái)，摩托車19125臺(tái)，其它車輛280臺(tái)，摩托車大部分未注冊(cè)登記。

二、交通安全形勢(shì)

2010年至2012年三年時(shí)間，南大膳鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)道路交通事故接處警865起，死亡16人，受傷166人，直接經(jīng)濟(jì)損失168000元。該鎮(zhèn)歷年一直是全市發(fā)生交通事故最多、死亡人數(shù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅2013年上半年交通事故接處警就有260起，死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失均占全市的15%以上；今年4月份在該鎮(zhèn)設(shè)立交警四中隊(duì)后，雖然事故有所遏制，但仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。這充分說明了該區(qū)域交通安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

三、事故特點(diǎn)分析

在該地區(qū)發(fā)生的交通事故中，涉摩事故發(fā)案率相當(dāng)高，85%以上的事故是摩托車引發(fā)的。而在涉摩事故中，無牌證摩托車占90%，交強(qiáng)險(xiǎn)投保率不到20%，駕駛?cè)顺肿C率也不到20%。在其它肇事車輛中，未按期檢驗(yàn)的車輛、無牌證車輛、未投保的車輛占有很大比例。肇事責(zé)任者普遍賠付能力差，事故處理工作相當(dāng)難，并導(dǎo)致了一些不穩(wěn)定因素的存在。

四、事故成因分析

(一)交通參與者安全意識(shí)淡薄。“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”和交通安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)實(shí)施以來，交警部門和派出所在該地區(qū)多渠道、全方位地開展了交通安全宣傳教育活動(dòng)，但交通違法仍然相當(dāng)普遍，交通參與者交通安全法律意識(shí)、交通安全常識(shí)和自我防范意識(shí)依然沒有提高。部分村民甚至基層干部競不知道無證駕駛、無牌車輛上路行駛是一種嚴(yán)重的交通違法行為。曾有一名村民無證駕駛摩托車被依法行政拘留，其家屬竟到當(dāng)?shù)卣蟪炒篝[，揚(yáng)言如果政府不出面立即放人出來，就要政府承擔(dān)誤工損失。從此事不難看出當(dāng)?shù)卮迕窠煌ǚ捎^念淡薄的程度。

(二)交通秩序亂源和安全隱患多。南大膳鎮(zhèn)是農(nóng)村交通秩序亂源和安全隱患最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出體現(xiàn)在“八多”現(xiàn)象嚴(yán)重。即無證駕駛的多，無牌車輛上路行駛的多，未按期檢驗(yàn)的車多，未依法投保的車多，駕乘摩托不戴安全頭盔的多，摩托車超座和載物超長超高的多，非客運(yùn)車輛載客營運(yùn)的多，鄉(xiāng)村公路無交通標(biāo)志及安全防護(hù)設(shè)施的多。而且，農(nóng)村公路安全隱患大更是一個(gè)不可忽視的因素，如縣道004線京局村路段，兩個(gè)90度的連續(xù)急轉(zhuǎn)彎，可視距離不到20米，連警告標(biāo)志都沒有，有效路面直接連接民房和店輔的墻壁。這些問題的存在都是交通事故頻發(fā)的重要誘因。

(三)依法依規(guī)管理交通難度大。近年，公安交警部門在當(dāng)?shù)亻_展交通執(zhí)法過程中，經(jīng)常遇到執(zhí)法阻礙，在查扣交通違法車輛時(shí)， 容易“起地風(fēng)”，甚至還有少數(shù)村干部煽動(dòng)村民滋事，曾發(fā)生過村民聚眾毆打交通民警的事件。過去，當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)這些問題不夠重視，甚至有少數(shù)干部認(rèn)為交警到當(dāng)?shù)貓?zhí)法、整頓交通安全秩序，影響了村民的正常生活，影響了地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)交通安全工作存在薄弱環(huán)節(jié)。交通安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作，但由于基層黨委、政府只注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了交通安全管理，沒有把群眾的安危擺在高度，總認(rèn)為交通安全管理是職能部門的事，與基層黨委、政府沒有多大的關(guān)系，扎實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)和義務(wù)還不夠。2004年省政府“石門會(huì)議”后，我市大力推進(jìn)道路交通安全社會(huì)化管理，并將交通安全社會(huì)化管理作為社會(huì)治安(管理)綜合治理的重要內(nèi)容，建立了考評(píng)機(jī)制和年度綜合治理考評(píng)驗(yàn)收一并進(jìn)行。但該地區(qū)這項(xiàng)工作一直相對(duì)滯后，扣分項(xiàng)最多。2011開始，市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核，也將交通安全社會(huì)化管理作為安全生產(chǎn)考核的主要內(nèi)容。但該鎮(zhèn)交通安全機(jī)構(gòu)仍不健全，安全工作制度不完善，相關(guān)的工作措施未落實(shí)，交通安全隱患重重。另外一個(gè)方面就是交通管理機(jī)構(gòu)不健全，直到今年4月才在該鎮(zhèn)設(shè)立交警中隊(duì)。曾經(jīng)負(fù)責(zé)管轄該地區(qū)的交警二中隊(duì)距此40多公里，警力有限，事故預(yù)防工作難以面面俱到，留下了交通管理的死角和盲區(qū)。

五、治理對(duì)策

根據(jù)南大膳鎮(zhèn)面臨的交通安全形勢(shì)和實(shí)際狀況，切實(shí)加強(qiáng)該地區(qū)交通安全工作已勢(shì)在必行。

(一)切實(shí)加強(qiáng)交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)轄區(qū)道路交通安全工作引起高度重視，扎實(shí)履行法定職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院[2012]30號(hào)文件精神，將交通安全工作擺上重要議事日程，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)交通安全責(zé)任，明確專人管、專人抓。同時(shí)，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，組織開展道路交通安全專項(xiàng)治理，落實(shí)事故預(yù)防措施。

(二)進(jìn)一步加大交通安全宣傳教育力度。要把交通安全宣傳教育作為有效預(yù)防和減少道路交通事故的基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步深化“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，建立交通安全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮交警中隊(duì)、派出所、司法所、安監(jiān)站、交管站、廣播站和村民組織的重要作用，開展交通安全知識(shí)普及活動(dòng)。應(yīng)把交通安全法律教育作為公民道德建設(shè)和全民普法工作的重要內(nèi)容來抓，增強(qiáng)農(nóng)村居民和中小學(xué)生的交通安全法律意識(shí)、自律意識(shí)和自我防范意識(shí)。

(三)進(jìn)一步加大交通秩序整治力度。交警中隊(duì)要充分發(fā)揮農(nóng)村道路交通安全管理主力軍作用，加強(qiáng)日常交通安全秩序的維護(hù)管理，提高上路巡邏執(zhí)勤頻率，強(qiáng)化路面動(dòng)態(tài)管控。同時(shí)，要結(jié)合該地區(qū)存在的主要秩序亂源，有針對(duì)性的開展集中整治和專項(xiàng)整頓，大力查處機(jī)動(dòng)車涉牌涉證違法及“三無”摩托車、報(bào)廢車和非客運(yùn)車輛載客。警力不夠時(shí)交警大隊(duì)要統(tǒng)一調(diào)遺，增派警力，形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。黨委、政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織派出所、交管站、農(nóng)機(jī)站、安監(jiān)站等鎮(zhèn)直職能部門參與整治行動(dòng)，形成整治合力。

(四)深入開展農(nóng)村公路安全隱患治理。應(yīng)把保障道路安全通行條件作為預(yù)防和減少道路交通事故的治本性措施來抓落實(shí)。在對(duì)鄉(xiāng)村公路交通安全設(shè)施及公路安全隱患進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，有針對(duì)性地制定補(bǔ)充完善計(jì)劃和整改措施，按照輕重緩急的原則，分期分批實(shí)施。重點(diǎn)完善農(nóng)村公路交通標(biāo)志、臨水(湖)路段防護(hù)欄、支路減速裝置、公路路肩和學(xué)校周邊相應(yīng)的交通安全設(shè)施，盡快使公路安全隱患得到有效治理。

來源：沅江市交警大隊(duì)

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