2007年，湖南省交通廳、公安廳出臺(tái)了《湖南省實(shí)施農(nóng)村公路安全保障工程的指導(dǎo)意見》，2011年《湖南省道路交通安全隱患治理工作方案》強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)“生命防護(hù)工程”建設(shè)，努力保障道路安全通行條件。各地對(duì)道路安全隱患尤其是農(nóng)村道路進(jìn)行了大力治理。就沅江市而言，雖然近年來投入了數(shù)百萬元資金用于農(nóng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè)，但仍然還不夠完善。本文對(duì)沅江市農(nóng)村道路“生命防護(hù)工程”建設(shè)情況作了比較客觀的調(diào)查分析，以利于進(jìn)一步推進(jìn)“生命防護(hù)工程”的實(shí)施。
一、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè)狀況
“十一五”期間至“十二五”初期，沅江市農(nóng)村道路建設(shè)已投入資金數(shù)億元，至2012年底，農(nóng)村道路通車?yán)锍踢_(dá)1800多公里(有鋪裝的)，農(nóng)村道路通車總里程占全市道路通車總里程的85%。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，道路交通安全設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)占道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金比例的3%。但是，用于農(nóng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè)的資金卻微乎其微，大部分農(nóng)村公路交通安全設(shè)施不齊全。根據(jù)排查統(tǒng)計(jì)，交通標(biāo)志設(shè)置率只有60%，交通標(biāo)線設(shè)置率只有10%，防護(hù)欄(樁、墩、墻)設(shè)置率只有45%，減速裝置設(shè)置率只有60%，反光警示柱設(shè)置率幾乎為零。農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的設(shè)置主要存在以下幾個(gè)問題。
(一)整體上嚴(yán)重缺少
一是村級(jí)公路很少有交通標(biāo)志，有的道路呈90度的急轉(zhuǎn)彎，連警告標(biāo)志都沒有。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路普遍沒有交通標(biāo)線，連中心分界線都沒有。三是鄉(xiāng)村公路交叉路口缺少警告標(biāo)志和減速裝置，部分鄉(xiāng)村公路連路肩都沒有。四是縣級(jí)公路無限速標(biāo)志、無交通標(biāo)線，部分臨水(湖、河)路段無防護(hù)欄。五是部分學(xué)校、幼兒園周邊無任何警告標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。
(二)發(fā)展上極不平衡
省道204線沿線的三眼塘鎮(zhèn)、瓊湖街道、新灣鎮(zhèn)、南咀鎮(zhèn)交通標(biāo)志設(shè)置率比較高，減速裝置設(shè)置比較齊全。三眼塘鎮(zhèn)與益沅一級(jí)公路相交的26條鄉(xiāng)村公路支路停車讓行標(biāo)志和減速板設(shè)置率達(dá)到了100%。新灣鎮(zhèn)與赤山二級(jí)公路相交的支路口停車讓行標(biāo)志和減速板設(shè)置率達(dá)到80%。赤山二級(jí)公路南咀鎮(zhèn)路段沿線學(xué)校、幼兒園周邊交通安全設(shè)施設(shè)置率達(dá)到100%。僅三眼塘鎮(zhèn)三眼塘村就自籌資金10多萬元用于“生命防護(hù)工程”建設(shè)。而北部大通湖垸、共雙茶垸占全市總面積和道路通車?yán)锍痰?/3，共有8個(gè)建制鎮(zhèn)，2個(gè)蘆葦場(chǎng)，到目前為止，“生命防護(hù)工程”建設(shè)力度較大、道路交通安全設(shè)施相對(duì)比較齊全的只有四季紅鎮(zhèn)和泗湖山鎮(zhèn)。這兩個(gè)鎮(zhèn)均由鎮(zhèn)財(cái)政籌措專項(xiàng)資金完善了鄉(xiāng)村公路的交通標(biāo)志，支路與主干道相交路口設(shè)置了減速板。
(三)設(shè)置上“厚此薄彼”
縱觀沅江市農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的設(shè)置情況，普遍存在厚警告標(biāo)志、減速裝置，薄指路標(biāo)志、防護(hù)欄的現(xiàn)象。由于配套工程資金欠缺，指路標(biāo)志尤其是金屬波形護(hù)欄的設(shè)置成本高，同時(shí)，部分基層領(lǐng)導(dǎo)層、管理層認(rèn)為農(nóng)村道路主要是本鄉(xiāng)本土的村民使用，不需要指路標(biāo)志；本是處在洞庭湖區(qū)，到處都是水，道路不可能設(shè)很多防護(hù)欄。
(四)位置上不夠合理
每一塊交通標(biāo)志、每一段交通標(biāo)線、每一處防護(hù)設(shè)施都有它特定的功能，是一位“會(huì)說話”的“指揮員”、“引導(dǎo)員”，但在一些道路上卻“站”在不該“站”的位置上。如三眼塘村雖然交通標(biāo)志齊全，但在一般的轉(zhuǎn)彎路段設(shè)置了大量的急轉(zhuǎn)彎標(biāo)志，使用的警告標(biāo)志不合理，容易使駕駛?cè)水a(chǎn)生“熟視無睹”的狀態(tài)，造成了這段山路標(biāo)志林立，信息過載，致使管理成本增加；又如，交通標(biāo)志與綠化樹并排設(shè)在道路兩側(cè)，在道路修建或交通標(biāo)志設(shè)置之初，樹小不會(huì)影響駕駛?cè)瞬炜唇煌?biāo)志，但隨著小樹的長大，日漸茂盛的樹枝遮擋交通標(biāo)志的現(xiàn)象將會(huì)增加，到時(shí)會(huì)妨礙駕駛?cè)思皶r(shí)有效地察看交通標(biāo)志，失去了標(biāo)志應(yīng)有的作用。
(五)管理上困難較多
同我國道路“重建輕養(yǎng)”的情況一樣，交通安全設(shè)施也存在重建輕管的問題，根據(jù)《公路法》的規(guī)定，國道、省道、縣道基本納入公路養(yǎng)護(hù)管理體系，而農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)和管理缺乏法律和政策體系的保障。因而，農(nóng)村道路很難得到系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)和管理，部分農(nóng)村道路由上級(jí)有關(guān)部門出資修建，處于“只建不養(yǎng)”的狀態(tài)。所以，道路交通安全設(shè)施日常維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)得不到保障，造成被車輛刮破、撞歪，致使損壞的標(biāo)志不能及時(shí)修復(fù)。另外，農(nóng)村道路交通標(biāo)志和防護(hù)欄被大肆偷盜。由于農(nóng)村道路交通標(biāo)志一般采用單柱式，標(biāo)志的版面用鋁合金版制作，防護(hù)欄也是金屬制作，受利益驅(qū)動(dòng)，一些違法人員大肆偷盜道路交通標(biāo)志和防護(hù)欄，不僅給國家財(cái)產(chǎn)造成損失，還使車輛、行人處于極度危險(xiǎn)之中。2010—2012年3年時(shí)間，沅江市被盜的交通標(biāo)志牌就達(dá)64塊，被盜的金屬波形護(hù)欄達(dá)300多米。
二、缺少交通安全設(shè)施的成因分析
(一)建設(shè)上不同步
根據(jù)有關(guān)要求，道路交通安全設(shè)施建設(shè)應(yīng)與道路建設(shè)工程“三同步”，即；同步設(shè)計(jì)規(guī)劃、同步建設(shè)施工、同步檢查驗(yàn)收。然而，在實(shí)施過程中，由于農(nóng)村道路建設(shè)資金大部分由國家撥款，小部分需由當(dāng)?shù)亟鉀Q，雖然交通安全設(shè)施建設(shè)資金在整個(gè)工程中所占的比例很小，但一些地方領(lǐng)導(dǎo)層、管理層出于對(duì)建設(shè)資金的考慮，只注重主體工程的建設(shè)，忽視了交通安全設(shè)施及輔助設(shè)施(如路肩)的建設(shè)，導(dǎo)致“光頭路”、“赤膊路”出現(xiàn)，交通安全設(shè)施嚴(yán)重缺失，有關(guān)部門沒有按規(guī)定驗(yàn)收就投放使用。
(二)認(rèn)識(shí)上出偏差
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè)的投入占道路建設(shè)總造價(jià)的比例不會(huì)超過l%。而交通安全設(shè)施與交通事故的相關(guān)率為70%，能提高運(yùn)輸效率30%?？紤]投入產(chǎn)出效益，完善交通安全設(shè)施是短時(shí)間內(nèi)以較少投入減少交道事故的最佳途徑之一。另外，交通安全設(shè)施是不可缺少的道路設(shè)施，對(duì)道路使用者可起導(dǎo)航、指引作用。因此，《公路法》、《道路交通安全法》、《湖南省公路路政管理?xiàng)l例》都明確了交通安全設(shè)施行業(yè)主管是道路管理機(jī)構(gòu)，但由于有些主管部門未樹立此管理理念，因而道路管理機(jī)構(gòu)在交通安全設(shè)施初步設(shè)計(jì)審核時(shí)介入程度不高，交通安全設(shè)施的設(shè)置也很少征求道路管理部門和公安交警部門的意見，提出的整改意見也得不到重視。
(三)管理上呈滯后
沅江市農(nóng)村道路建設(shè)在“十一五”期間力度較大，特別是近兩年內(nèi)已基本完成了農(nóng)村道路的改造、建設(shè)工程。面對(duì)迅速發(fā)展的農(nóng)村道路，對(duì)道路交通安全設(shè)施的建設(shè)和的管理卻顯得明顯滯后，主要表現(xiàn)在：一是線路長，人員少，管理道路交通安全設(shè)施的部門沒有因工作量的增加而增加人員編制，而只對(duì)國道、省道和專業(yè)養(yǎng)護(hù)的縣道實(shí)施路政管理。同時(shí)，交通安全設(shè)施管理專業(yè)人才相對(duì)缺乏。因而，在此現(xiàn)狀下，要想對(duì)農(nóng)村道路交通安全設(shè)施進(jìn)行全面管理，顯然是很難做到的。二是對(duì)農(nóng)村道路交通安全設(shè)施管理缺乏可操作的具體規(guī)范。農(nóng)村道路一般為三級(jí)、四級(jí)甚至是等外級(jí)道路，路況復(fù)雜，各部門對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范把握不一，致使同一路段由于業(yè)主不同而對(duì)交通安全設(shè)施設(shè)置出現(xiàn)明顯的差異，或過濫，或缺少，或不規(guī)范。
(四)設(shè)計(jì)上存欠缺
農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，縣、鄉(xiāng)、村公路還沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的做法，一般都是“現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)”，即使有設(shè)計(jì)，也基本上由承擔(dān)主體工程的設(shè)計(jì)單位一并進(jìn)行。目前，專業(yè)交通安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人員不多，許多道路工程交通安全設(shè)施由其他專業(yè)的工程技術(shù)人員設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中“照本宣科”，加之對(duì)規(guī)范的理解、對(duì)周邊環(huán)境的勘測(cè)等因素的制約，在設(shè)計(jì)中造成同一線路設(shè)施的類型、數(shù)量、設(shè)置形式、規(guī)格不統(tǒng)一的情況。
(五)權(quán)屬上有不同
農(nóng)村道路大多數(shù)屬地方管轄，管理的思路和管理模式不同，也造成了交通安全設(shè)施設(shè)置的差異。有要求設(shè)計(jì)單位按規(guī)范設(shè)計(jì)的，也有要求因陋就簡(jiǎn)的。此外，各部門間的需求不同，導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)置重此輕彼。比如交警部門希望多設(shè)置警告、禁令標(biāo)志，道路管理部門希望更好地發(fā)揮道路的效益，不愿過多地設(shè)置限制性標(biāo)志等。
三、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè)的構(gòu)想
建設(shè)農(nóng)村道路被譽(yù)為“民生工程”，交通安全設(shè)施建設(shè)被稱為“生命防護(hù)工程”。如何把 “民生工程”和“生命防護(hù)工程”打造得更完美，讓群眾“行得安全、走得舒心、用得放心”是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。筆者認(rèn)為要科學(xué)合理設(shè)置好農(nóng)村道路交通安全設(shè)施，確保道路整體功能和安全設(shè)施的發(fā)揮，應(yīng)從以下幾方面予以考慮。
(一)積極探索新的管理方法
一是對(duì)農(nóng)村道路交通安全設(shè)施實(shí)行“統(tǒng)一管理，分級(jí)管理”。也就是說省道由公路部門管，縣道由交通運(yùn)輸部門管，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管。即省道省管、縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管。交通運(yùn)輸部門的道路管理專門機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的管理起到綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村道路管理專機(jī)構(gòu)。二是明確農(nóng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè)資金和管理維護(hù)費(fèi)用的保障措施。新修建或改造的道路應(yīng)一并納入道路建設(shè)工程；補(bǔ)充完善的設(shè)施應(yīng)納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算或農(nóng)村公路維護(hù)專項(xiàng)資金。在沅江市實(shí)施農(nóng)村公路安全保障工程之初，就是按4：3：3的比例解決，即市財(cái)政解決40%，交通部門在公路維護(hù)專項(xiàng)資金中解決30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自籌30%。這一地方性的資金保障政策確實(shí)推進(jìn)了“生命防護(hù)工程”的實(shí)施。三是將農(nóng)村道路交通安全設(shè)施管理納入《村規(guī)民約》和公民道德建設(shè)規(guī)范，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民共同維護(hù)、共同管理，確保農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的完好率和有效利用。
(二)設(shè)置力求科學(xué)規(guī)范合理
一是農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的設(shè)置要遵循標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)《道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2003)、《道路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則》(JTG/TD81-2006)、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》(GB5768-1999)、《路面標(biāo)線涂料》(JT/T280-2004)、《道路交通標(biāo)志板》(JT/T279-2004)等進(jìn)行。要根據(jù)《道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，確定適用等級(jí)。目前，沅江市農(nóng)村道路的技術(shù)等級(jí)一般都在4級(jí)，部分為3級(jí)。《道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，交通工程及沿線設(shè)施等級(jí)分為A、B、C、D四級(jí)。D級(jí)適用于3級(jí)、4級(jí)道路，應(yīng)設(shè)置標(biāo)志，視距不良、急彎、陡坡等路段應(yīng)設(shè)置路面標(biāo)線及必需的視線誘導(dǎo)標(biāo)；平面交叉應(yīng)設(shè)置標(biāo)志和必需的交通安全設(shè)施。二是交通安全設(shè)施的設(shè)置應(yīng)齊全有效。道路交通標(biāo)志不能因?yàn)檗r(nóng)村道路是道路中的“毛細(xì)血管”而“厚此薄彼”。指路標(biāo)志、旅游標(biāo)志的設(shè)置也是完善農(nóng)村道路交通標(biāo)志的一項(xiàng)很重要工作。在設(shè)置這類標(biāo)志時(shí)，指路標(biāo)志不能只考慮當(dāng)?shù)氐缆肥褂谜叩闹嘎沸枨螅€應(yīng)考慮對(duì)本地完全陌生的駕駛?cè)四芊竦竭_(dá)目的地的需求；應(yīng)以最少的標(biāo)志標(biāo)線，反映最全面的道路通行信息。三是交通安全設(shè)施設(shè)置位置應(yīng)合理規(guī)范。在道路交通安全設(shè)施設(shè)置中，僅看標(biāo)志或標(biāo)線是不對(duì)的，也許標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置是正確的，但將二者結(jié)合起來分析，可能就出現(xiàn)了問題。如某一段路上設(shè)置了禁止超車標(biāo)志，而地面上標(biāo)線的漆劃卻為虛線。因此，標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置不能互相產(chǎn)生矛盾。
(三)要把握好“質(zhì)與量”的關(guān)系
一是交通安全設(shè)施并非越多越好。由于道路交通安全設(shè)施對(duì)交通安全具有重要作用，許多人容易產(chǎn)生道路交通安全設(shè)施越多越安全的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。事實(shí)證明，過多或不合理的標(biāo)志標(biāo)線使路面信息量過載，容易使駕駛?cè)水a(chǎn)生視覺麻痹，注意力分散，從而引發(fā)交通事故。因此，過多的交通安全設(shè)施不但無助于交通安全，反而會(huì)起反作用。目前，部分地方注意行人、村莊、交叉路口、急彎路、連續(xù)彎道等標(biāo)志在道路上使用過多過濫已是事實(shí)。二是限制性標(biāo)志的使用要兼顧道路整體效益的發(fā)揮。道路建設(shè)迅速發(fā)展，使人民群眾在感受到方便、快捷、舒適的同時(shí)，也感受到交通事故的慘痛。發(fā)生交通事故，有諸多方面的原因，不能因此就對(duì)道路使用過多的禁令標(biāo)志。在同一整體上，道路主管部門主要著重于保證道路完好暢通，充分發(fā)揮道路的最佳服務(wù)功能。公安交通管理部門主要著重于保障車輛通行安全，盡量預(yù)防和減少交通事故。但確保道路的完好、安全、暢通是共同的職責(zé)。如限速標(biāo)志的設(shè)置，現(xiàn)在許多農(nóng)村道路全程被限制在20km/h或30km/h，其設(shè)置理由是這條道路的設(shè)計(jì)時(shí)速為20km/h或30km/h。事實(shí)上，道路的設(shè)計(jì)時(shí)速并不是設(shè)置限速標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮運(yùn)行速度和管理速度。限速標(biāo)志的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步探討。
(四)加大“生命防護(hù)工程”投入
建設(shè)資金是一個(gè)敏感的話題，由于長期以來農(nóng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè)被忽視，“三同步”的要求未落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的缺失。要從分根本上解決這一問題，一是領(lǐng)導(dǎo)層、管理層在認(rèn)識(shí)上要有新的提高，真正把交通安全設(shè)施建設(shè)看成是“生命防護(hù)工程”、“民生工程”，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院30號(hào)文件精神。三是從中央到地方要完善交通安全設(shè)施建設(shè)的法律和政策保障體系，明確資金保障渠道。三是要堅(jiān)持農(nóng)村道路建設(shè)和交通安全設(shè)施建設(shè)“三同步”。四是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，加大資金投入，分期分批完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施，保障道路安全通行條件。
(五)提高設(shè)施安全防護(hù)性能
養(yǎng)護(hù)和管理相對(duì)于修建投人較少，為提高道路的通行能力，對(duì)交通安全設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理是必不可少的。例如定期的巡查，確保交通標(biāo)志豎立、字跡清晰和其它安全設(shè)施的完好等。農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)和安全設(shè)施管理要作為一項(xiàng)長效措施堅(jiān)持下去，做到權(quán)責(zé)明確，確定養(yǎng)護(hù)和管理主體，經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)可考慮將農(nóng)村道路列入養(yǎng)護(hù)和管理計(jì)劃，由道班實(shí)施養(yǎng)護(hù)和管理；其他地區(qū)可考慮將農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到所在鄉(xiāng)村.由所在地實(shí)行養(yǎng)護(hù)，落實(shí)到人，定期檢查，并明確獎(jiǎng)懲制度。另外，可采用新技術(shù)、新材料，提高交通安全設(shè)施的防護(hù)性能，將鋁合金材料制作的單柱標(biāo)志及附著式的標(biāo)志版面改為回收無利可圖的復(fù)合材料，將防護(hù)欄等設(shè)施的基礎(chǔ)改為砼混結(jié)構(gòu)加固，以防偷盜，確保設(shè)施安全。
來源：沅江市交警大隊(duì)
編輯：redcloud