近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，沅江市道路通車?yán)锍毯蜋C(jī)動車保有量大幅度增長，道路交通運(yùn)輸發(fā)展很快。但由于道路交通供給、交通管理和服務(wù)水平不能適應(yīng)交通需求增長的需要，導(dǎo)致各交通要素之間協(xié)調(diào)性下降，道路交通違法行為突出，交通安全隱患增多，交通事故居高不下，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量，甚至影響到社會的安定。為了使道路交通安全管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，保證道路交通合理、有序的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善道路交通安全規(guī)劃勢在必行。本文根據(jù)沅江市“十二五”規(guī)劃，對道路交通安全規(guī)劃提出了一些設(shè)想。

1現(xiàn)行法規(guī)政策對交通安全的影響

現(xiàn)行法規(guī)政策涉及道路交通安全“人、車、路、環(huán)境、綜合管理”的方方面面，從效力層次上看，有法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及各種規(guī)范性文件等。隨著《中華人民共和國道路交通安全法》及一系列法規(guī)的施行，特別是國務(wù)院30號文件的出臺，一些政策正逐步完善。道路交通安全政策對事故的控制有著直接的影響，現(xiàn)行法律法規(guī)和政策對我市交通安全的影響主要有如下幾個方面：

1.1道路建設(shè)方面

我市在新建和改造道路時，沒有將交通安全設(shè)施按照“三同步”的要求一并設(shè)計、施工、驗(yàn)收，道路安全設(shè)施明顯滯后于道路建設(shè)，因不配套而失衡導(dǎo)致安全隱患增多。省道204線益沅一級公路沅江段自2005年10月通車以來，交通事故一直居高不下，占轄區(qū)道路交通事故總量的20%以上。特別是隨著道路通達(dá)深度的提高及縣、鄉(xiāng)、村公路的改造和“村村通”工程的實(shí)施，農(nóng)村道路建設(shè)“重通行、輕安全設(shè)計”矛盾更加突出，存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、功能不足，設(shè)施不全、通行能力低，長年無人養(yǎng)護(hù)等問題，道路安全隱患越來越嚴(yán)重。

1.2危險路段整治方面

由于現(xiàn)行道路管理政策，通過轄區(qū)境內(nèi)的省道由公路部門投資管理，特別是一級公路由上級交通部門有償出讓給經(jīng)營者，對排查出的危險路段和事故多發(fā)點(diǎn)段的整治非常困難，政府投入治理也因經(jīng)費(fèi)問題，只能治標(biāo)而不能治本。我市“村村通”公路的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但公路標(biāo)志、標(biāo)線和相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施沒有同步設(shè)置。由于路面平直、路況較好，車速提高，事故隱患更大。位于省道204線的白沙公路大橋，設(shè)計欠科學(xué)，沒有設(shè)置恒溫箱，每到冬季特別是低溫或冰雪天氣，橋面結(jié)冰，行車?yán)щy，嚴(yán)重影響安全通車。2008年底建成通車的赤山大橋，在相關(guān)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置不齊全、沒有完全竣工驗(yàn)收的情況下通車，隱患重重。

1.3機(jī)動車、駕駛?cè)斯芾矸矫?/p>

我市各類機(jī)動車輛及其駕駛?cè)伺c日俱增，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的摩托車，但是，無牌無證車輛、不按期參加安全性能檢驗(yàn)的車輛、未投保交強(qiáng)險的車輛、達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路行駛的問題越來越嚴(yán)重。而且，部分人無證駕駛，這些問題的存在，都是嚴(yán)重的安全隱患。

1.4車輛結(jié)構(gòu)調(diào)控方面

目前，我市公共交通主要以小公共汽車和出租車為主構(gòu)成，但非法營運(yùn)的車輛仍然擠占了大量的市場，占用道路空間大，使用效率低，城市功能未得到有效發(fā)揮。農(nóng)村交通供給與交通需求矛盾也比較突出，非法營運(yùn)及未取得合法資質(zhì)的車輛參運(yùn)和摩托車載客比較普遍。整個城鄉(xiāng)客運(yùn)市場比較混亂，營運(yùn)線路管理不規(guī)范，貨運(yùn)車輛費(fèi)用高、運(yùn)價低、競爭大，靠超限超載來維持，給交通安全埋下隱患。

2規(guī)劃目標(biāo)(2013—2010年)及實(shí)施步驟

2.1大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略

2.1.1加強(qiáng)交通管理科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

人才是科技應(yīng)用的基礎(chǔ)，要針對道路交通管理科學(xué)化、信息化、智能化的必然趨勢，從高等院校引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員或選派優(yōu)秀年輕民警到專業(yè)院校培訓(xùn)。力爭在5年內(nèi)逐步提高我市道路交通管理科技專業(yè)技術(shù)人員的比例，比重達(dá)到15%。

2.1.2全面推進(jìn)道路交通安全管理信息化進(jìn)程

逐步建立道路交通安全管理信息化、智能化系統(tǒng)。5年內(nèi)，沅江市道路交通管理要逐步從目前以機(jī)械化管理為主，向信息化和智能化管理為主過渡。一是建立主干道公路電子監(jiān)控系統(tǒng)，在現(xiàn)有省道204線建好2個公路電子卡口的基礎(chǔ)上，5年內(nèi)，公路電子卡口建設(shè)延伸至縣道，逐步擴(kuò)大公路電子管控網(wǎng)絡(luò)。二是增加燈控路口，在中心城區(qū)現(xiàn)有9個燈控路口的基礎(chǔ)上，逐年增加，5年內(nèi)，中心城區(qū)主干道路口燈控率達(dá)到100%。三是加快中心城區(qū)智能交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)步伐，在2012年建成中心城區(qū)智能交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快技術(shù)改造步伐，2013年底投入正常使用。四是健全完善交通管理信息發(fā)布系統(tǒng)，形成對城鄉(xiāng)道路電子監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息化一體的格局。

2.1.3建設(shè)紅外線電子監(jiān)控考場和車輛安全技術(shù)性能檢測系統(tǒng)

在2013年底以前，建好紅外線道路駕駛考試電子監(jiān)控考場(摩托車)，并完善相關(guān)配套設(shè)施。2015年以前，建成紅外線車輛安全技術(shù)性能檢測站，并完善相關(guān)配套設(shè)施。以此提高駕駛?cè)丝荚囯y度和車輛安全技術(shù)性能，從源頭上把牢交通安全第一道防線。

2.1.4積極推動應(yīng)用先進(jìn)的汽車安全技術(shù)裝置

在長途客運(yùn)車輛上推廣安全行駛記錄儀和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的使用，2013年底超長線路和高速公路普及適用，2014年全面推廣，強(qiáng)制安裝運(yùn)用，并普及全市所有大型客運(yùn)車輛。

2.2建立現(xiàn)代管理機(jī)制

2.2.1構(gòu)建現(xiàn)代交通安全管理體系

要繼續(xù)推進(jìn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)控、基層落實(shí)、社會聯(lián)動、群眾參與”的道路交通安全管理社會化工作機(jī)制。以道路交通安全委員會和交通安全工作聯(lián)席會議制度為載體，進(jìn)一步理順各級組織和職能部門的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)部門、單位、上下級之間的銜接和協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的合力，提高管理和監(jiān)控能力。在2013年，建立完善交通安全委員會及交通安全聯(lián)席會議成員單位之間信息共享平臺，暢通交通安全信息渠道，逐步擴(kuò)大相關(guān)部門、單位間深層次協(xié)作聯(lián)動，共同搞好事故預(yù)防工作。2013年建立和完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級道路交通安全管理社會化網(wǎng)絡(luò)，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級充實(shí)、調(diào)整和完善道路交通安全委員會(或交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、專干(或兼干)，村級明確交通安全管理員。

2.2.2制定科學(xué)的交通安全目標(biāo)管理計劃

按照省市人民政府的交通安全目標(biāo)管理計劃，由政府組織，根據(jù)當(dāng)前交通安全狀況，制定一套以預(yù)防交通事故、降低事故發(fā)生為核心的科學(xué)、合理的目標(biāo)，并組織實(shí)施。

2.2.3完善道路交通安全責(zé)任體系

2013年，市人民政府制定《沅江市道路交通安全工作責(zé)任制》，明確道路交通各個環(huán)節(jié)、各相關(guān)職能部門和單位的交通安全工作責(zé)任。實(shí)行道路交通安全年度評價、事故責(zé)任追究制度和安全責(zé)任獎懲制度，強(qiáng)化道路交通管理行業(yè)、運(yùn)輸經(jīng)營者的安全責(zé)任制。

2.2.4大力推行道路交通安全管理社會化

道路交通安全管理納入全市社會管理綜合治理考評范疇，市交安委會同市綜治委制定考評辦法，考評工作與綜治工作年底考評一并進(jìn)行。

2.3加強(qiáng)道路交通政策調(diào)控

2.3.1繼續(xù)實(shí)施機(jī)動車輛結(jié)構(gòu)調(diào)控政策

前幾年，將大量占用城市道路空間、嚴(yán)重影響交通秩序和交通安全的普通微型客車(“面的”)和從事客運(yùn)活動的正三輪摩托車淘汰出客運(yùn)市場，對緩解城市交通壓力起到了重要作用，從2013年起，應(yīng)從嚴(yán)控制正三輪摩托車注冊登記，城市實(shí)行限時限路線行駛。根據(jù)私人小汽車發(fā)展?fàn)顩r，正確引導(dǎo)私人小汽車的發(fā)展。

2.3.2扶持城市公共交通的發(fā)展

實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，城市交通以公共汽車為主，出租汽車為輔。2013年要對現(xiàn)有公交線路的布局和站點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，對部分車輛進(jìn)行更換，鼓勵發(fā)展一定數(shù)量的大型公共汽車，保證中小型公共汽車的數(shù)量。根據(jù)城市發(fā)展?fàn)顩r和城市交通需求，科學(xué)、合理發(fā)展城市出租汽車，城市出租汽車的比例應(yīng)與城市規(guī)模、城市人口和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。出租汽車的增加，應(yīng)與城市公共交通政策和交通需求相匹配。

2.3.3積極發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)交通

根據(jù)目前農(nóng)村道路客運(yùn)交通狀況，應(yīng)對農(nóng)村道路客運(yùn)市場進(jìn)行全面清理整頓，使農(nóng)村客運(yùn)市場逐步規(guī)范。鼓勵客運(yùn)班線進(jìn)入農(nóng)村集鎮(zhèn)或村莊(符合道路安全通行條件的)，擴(kuò)大覆蓋面。實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通，鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)村公交領(lǐng)域，通過減稅讓利、優(yōu)惠借貸、政策扶持，使農(nóng)村道路客運(yùn)交通得到較大改善，切實(shí)解決農(nóng)村居民出行難的問題。

來源：沅江市交警大隊

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