機(jī)動(dòng)車違停是指機(jī)動(dòng)車違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定，機(jī)動(dòng)車不在規(guī)定地點(diǎn)停放或在人行道上停放，以及機(jī)動(dòng)車在道路上臨時(shí)停車妨礙其他車輛和行人通行的行為。機(jī)動(dòng)車在城市道路違停是最常見的一種交通違法行為，也是普遍性的問題，全國各大、中、小城市都比較突出，歷年，沅江城區(qū)機(jī)動(dòng)車違停的問題特別嚴(yán)重。根據(jù)2012年底的抽樣調(diào)查，建成區(qū)內(nèi)主、次干道機(jī)動(dòng)車違停率為12輛/公里。這種現(xiàn)象既影響城市交通暢通，又存在一些安全隱患，同時(shí)，嚴(yán)重影響市容市貌，一直是社會(huì)各界及廣大市民對(duì)交通管理和城市管理反響比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題，也長(zhǎng)期困擾著公安交通管理部門，幾乎成了久治不愈的一大“頑癥”。本文就沅江市機(jī)動(dòng)車違停的根源進(jìn)行了調(diào)查分析，并對(duì)治理對(duì)策作幾點(diǎn)粗淺的探討。
一、機(jī)動(dòng)車違停的主要“癥狀”
機(jī)動(dòng)車違停的主要癥狀可以概括為五個(gè)方面：一是在劃分了機(jī)非道的道路上，長(zhǎng)時(shí)間或臨時(shí)停放在非機(jī)動(dòng)車道上；在沒有劃分機(jī)非道的道路上，長(zhǎng)時(shí)間或臨時(shí)停放在路邊。二是違反標(biāo)志標(biāo)線規(guī)定停放，建成區(qū)主、次干道均設(shè)置了禁停標(biāo)志，但不能做到令行禁止。三是長(zhǎng)時(shí)間占用人行道停放，影響行人通行并導(dǎo)致人車混行。四是在設(shè)置了機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車泊位的道路上，不進(jìn)入臨時(shí)停車泊位停靠。五是營運(yùn)車輛在運(yùn)營過程中，違反通行和臨時(shí)?？抗芾硪?guī)定，隨意停車待客或上下乘客，主要是公共汽車和出租汽車，尤其是公共汽車上下乘客不進(jìn)入專用?？空军c(diǎn)，出租汽車上下乘客不靠邊；同時(shí)，還有上百臺(tái)租賃車和數(shù)百臺(tái)非法營運(yùn)的小轎車在中心城區(qū)主要道路停車待客。
二、機(jī)動(dòng)車違停的主要“癥結(jié)”
機(jī)動(dòng)車違?，F(xiàn)象嚴(yán)重的原因是多方面的，既有人為因素，也有客觀因素，可以概括為以下三個(gè)主要方面：
(一)駕駛?cè)私煌ㄊ胤ㄒ庾R(shí)淡薄。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)，自覺遵守機(jī)動(dòng)車停放、停靠規(guī)定，自覺服從交通民警指揮。但由于一部分駕駛?cè)怂刭|(zhì)低劣，置交通法律法規(guī)而不顧，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車違?，F(xiàn)象嚴(yán)重，影響其他車輛和行人正常通行，這是導(dǎo)致城市道路交通不暢的人為因素之一。
(二)停車需求與供給矛盾突出。機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)地嚴(yán)重不足是機(jī)動(dòng)車違停的重要原因，沅江城區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，建成區(qū)面積20平方公里，機(jī)動(dòng)車保有量30000多臺(tái)，而停車泊位卻十分有限。目前，公共停車場(chǎng)及社會(huì)停車場(chǎng)為空白，只有道路臨時(shí)停車泊位不到1000多個(gè)。其他臨時(shí)性的停車場(chǎng)也只有10個(gè)，停車泊位不到300個(gè)，而臨時(shí)停車場(chǎng)主要是公用事業(yè)單位和商場(chǎng)利用人行道或有限的空地臨時(shí)改建的。文化娛樂、餐飲、休閑場(chǎng)所擁有停車場(chǎng)地的不到20%，整個(gè)停車泊位不到200個(gè)。而商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)停車場(chǎng)幾乎仍是空白。由此可見，停車需求與停車場(chǎng)地供給的矛盾是造成機(jī)動(dòng)車違停，影響城市交通的客觀因素。
(三)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第三十三條規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、大(中)型建筑等，應(yīng)當(dāng)配建、增建停車場(chǎng)；停車泊位不足的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改建或者擴(kuò)建。近幾年，沅江市投入了大量的資金用于城市建設(shè)和管理，城市框架不斷拓展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的停車場(chǎng)建設(shè)卻沒有擺上議事日程，雖然城市整規(guī)多次修編，但仍沒有將城市交通規(guī)劃納入了城市整規(guī)。過去，也規(guī)劃了不少停車場(chǎng)，但在城市建設(shè)實(shí)施過程中，沒有按規(guī)劃實(shí)施，忽略了停車場(chǎng)的建設(shè)。另一方面就是建設(shè)、規(guī)劃部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，沒有把停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)納入審批內(nèi)容?，F(xiàn)階段正在新建的居住小區(qū)、公共建筑、辦公場(chǎng)所、商業(yè)場(chǎng)地仍然沒有對(duì)停車場(chǎng)地建設(shè)引起高度重視。
三、解決機(jī)動(dòng)車違停的對(duì)策
治理城市機(jī)動(dòng)車違停，應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則。治標(biāo)，就是在城市交通秩序日常維護(hù)管理過程中，加強(qiáng)路面監(jiān)管，遏制機(jī)動(dòng)車違停；治本，就是要解決停車場(chǎng)及臨時(shí)停車泊位嚴(yán)重不足的問題。
(一)以加強(qiáng)宣傳教育為手段進(jìn)行正面引導(dǎo)。公安交警部門應(yīng)將機(jī)動(dòng)車違停的危害及其影響作為交通安全宣傳教育的一項(xiàng)內(nèi)容，開展這方面的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位、本轄區(qū)所屬機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说墓芾斫逃鰪?qiáng)其自律意識(shí)。專業(yè)運(yùn)輸公司和城市客運(yùn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)對(duì)所屬駕駛?cè)说木C合素質(zhì)教育，提高其交通文明程度和文明服務(wù)水平，使客運(yùn)駕駛?cè)俗杂X遵守交通標(biāo)志標(biāo)線和禁令管制及臨時(shí)?？抗芾硪?guī)定，規(guī)范其營運(yùn)秩序，杜絕客運(yùn)車輛違停待客或上下乘客。
(二)加大城市交通秩序日常維護(hù)管理力度。城市交通秩序維護(hù)管理，是公安交警部門的一項(xiàng)日常工作，也是整個(gè)道路交通管理工作的重點(diǎn)。一是要提高民警上路巡邏執(zhí)勤的頻率和管事率，在加強(qiáng)交通疏導(dǎo)的同時(shí)堅(jiān)持正面引導(dǎo)，控制機(jī)動(dòng)車違停。二是要依法查處機(jī)動(dòng)車違停，使用錄像抄牌設(shè)備固定機(jī)動(dòng)車違停證據(jù)，依法實(shí)施處罰，形成嚴(yán)管重罰態(tài)勢(shì)。三是對(duì)長(zhǎng)時(shí)間違停且影響正常交通的車輛，應(yīng)采取強(qiáng)制措施拖離現(xiàn)場(chǎng)。四是公安交警、城管及市政工程管理部門要相互配合，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，查糾占用人行道停放機(jī)動(dòng)車輛的違法行為。同時(shí)，要加大對(duì)無牌假牌套牌機(jī)動(dòng)車的打擊力度，在交通違法信息系統(tǒng)的違停數(shù)據(jù)中，有不少假牌套牌車，而對(duì)這些車輛處罰又難以到位，無形助長(zhǎng)了機(jī)動(dòng)車違停違法行為的蔓延。因此，要加大路檢路查力度，嚴(yán)查假牌套牌，凈化交通元素。
(三)完善城市道路交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。城市交通管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到很多職能部門和單位，應(yīng)按城市交通管理需求和要求，成立城市交通綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)，充分發(fā)揮城市道路交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，定期召開城市交通例會(huì)，研究解決城市交通管理過程中的實(shí)際問題，使各相關(guān)職能部門城市交通管理職能得到充分發(fā)揮。特別是建設(shè)和規(guī)劃部門在編制或調(diào)整城市規(guī)劃時(shí)，要把城市交通規(guī)劃及停車場(chǎng)地的建設(shè)納入整體規(guī)劃；在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，必須將停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)作為一項(xiàng)基本條件嚴(yán)格把關(guān)。公安交警部門要大力推進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)估和審批制度，從源頭上把好關(guān)。
(四)把停車場(chǎng)地建設(shè)作為解決問題的根本
1.修改停車場(chǎng)定額標(biāo)準(zhǔn)，保證足夠的停車場(chǎng)地。城市停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)，主要是建設(shè)部、公安部1988年頒布的《停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)(試行)》和《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》。過去的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)面臨的汽車發(fā)展時(shí)代，亟待修改，應(yīng)根據(jù)小汽車發(fā)展的趨勢(shì)和百戶用車率預(yù)測(cè)，以1.5—2倍于擁車量的停車泊位進(jìn)行修改。對(duì)于規(guī)劃新建和改造的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、賓館飯店、辦公樓、公共設(shè)施和文化娛樂、休閑場(chǎng)所等，必須考慮足夠的停車場(chǎng)地并留有余地。除道路停車和建平面停車場(chǎng)外，還應(yīng)鼓勵(lì)建地下車庫。
2.發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向的作用，多渠道來發(fā)展停車場(chǎng)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立誰投資、誰建設(shè)、誰受益的投資機(jī)制建設(shè)停車場(chǎng)。停車場(chǎng)屬于城市公共服務(wù)設(shè)施，具有一定的公益性，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入停車場(chǎng)建設(shè)，以求多渠道吸收資金發(fā)展停車場(chǎng)。如采取減征土地出讓金，提供優(yōu)惠利潤(rùn)貸款和減免稅費(fèi)等方式，為停車場(chǎng)建設(shè)提供資金支持。
3.充分利用道路時(shí)空資源，合理設(shè)置臨時(shí)停車泊位。針對(duì)城市中心區(qū)域高停車需求與有限的停車泊位供給的突出矛盾，利用道路時(shí)空資源施劃臨時(shí)停車泊位是一種有效也是最快的解決方法。應(yīng)根據(jù)路上停車對(duì)動(dòng)態(tài)交通的影響及停車泊位的設(shè)置條件，合理規(guī)劃。停車泊位數(shù)量必須與道路比例相一致，因此，不能把停車泊位設(shè)置在某一條主干道沿線兩側(cè)或次支路兩側(cè)，應(yīng)該在路網(wǎng)比較均勻地分布，并按照道路沿線土地利用性質(zhì)分布狀況，盡量設(shè)置在高停車需求率產(chǎn)生路段。同時(shí)，應(yīng)該充分考慮在道路上設(shè)置臨時(shí)停車泊位是在道路通行能力有余力的情況下，為了解決突出的停車問題而采取的一種簡(jiǎn)便廉價(jià)的方法，主要以現(xiàn)有交通量為準(zhǔn)。利用道路時(shí)空資源緩解城市停車難問題，還必須完善相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)線和停車管理誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高泊位的利用效率，暫時(shí)緩解停車需求與供給的矛盾。
來源：沅江市交警大隊(duì)
編輯：redcloud