[提要]中小學(xué)生(包括幼兒園學(xué)生)交通安全問題已引起了各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門的高度重視，擺上了重要議事日程，采取了一些有針對(duì)性的措拖。但是，涉及中小學(xué)生的交通事故還是經(jīng)常發(fā)生，安全隱患仍然比較嚴(yán)重。本文就目前中小學(xué)生的交通安全狀況及交通安全隱患作了一些調(diào)查，并就加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)生 交通安全

保障中小學(xué)生交通安全是安全工作的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來十分重視。國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了教育部發(fā)布的《中小學(xué)生公共安全指導(dǎo)綱要》，國(guó)家十部局聯(lián)合頒發(fā)了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，公安部、教育局下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全工作的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。全國(guó)各級(jí)公安交警部門、教育部門根據(jù)公安部、教育部的統(tǒng)一部署，開展了學(xué)校周邊交通環(huán)境專項(xiàng)治理，強(qiáng)化了校車安全管理，加強(qiáng)了中小學(xué)生交通安全宣傳教育。特別是近年來，“保護(hù)生命、平安出行”，構(gòu)建“平安和諧校園”，“關(guān)愛我們的未來”， “文明交通行動(dòng)計(jì)劃”……一個(gè)又一個(gè)主題宣傳教育活動(dòng)在有著濃厚文化底蘊(yùn)的中華大地綻放出熠熠風(fēng)姿。與此同時(shí)，中小學(xué)生交通安全觀念有所增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)中小學(xué)生交通安全的關(guān)注程度大大提高，交通安全管理措施也得到加強(qiáng)。但是，中小學(xué)生的交通安全狀況不容樂觀，很多安全隱患有待治理，安全工作措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、 中小學(xué)生交通安全狀況

根據(jù)國(guó)家教育部、公安部近年的統(tǒng)計(jì)資料表明涉及中小學(xué)生的各類安全事故中，交通事故占20%以上，且呈逐年上升趨勢(shì)。交通事故已成為少年兒童意外傷亡的第二大因素。以地處洞庭腹地的縣級(jí)市沅江為例，近三年，涉及中小學(xué)生的各類安全事故中，交通事故占28%；而涉及中小學(xué)生的交通事故占轄區(qū)道路交通事故總數(shù)的7%，共造成了9名中小學(xué)生死亡，18名中小學(xué)生受傷或致殘。涉及中小學(xué)生的交通事故發(fā)案原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素。從主觀方面分析：一是中小學(xué)校對(duì)學(xué)生的交通安全教育工作沒有到位，中小學(xué)生自身安全觀念較差，自我保護(hù)防范能力不強(qiáng)。如臨車橫路，不靠公路邊行走，搭乘無牌證車輛，搭乘非客運(yùn)車輛，搭乘摩托車不戴安全頭盔等；還有不到法定年齡或不具備準(zhǔn)駕資格駕駛摩托車或其它機(jī)動(dòng)車輛的。二是中小學(xué)生家長(zhǎng)漠視子女的交通安全。如學(xué)生家長(zhǎng)將摩托車交給學(xué)生駕駛，讓學(xué)生搭乘非客運(yùn)車輛上下學(xué)；特別是少數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)漠視國(guó)家道路交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)重交通違法，曾經(jīng)發(fā)生在沅江市陽羅洲鎮(zhèn)梅南村路段的一起重大交通事故就是最好的佐證。該鎮(zhèn)普豐中學(xué)初二女學(xué)生劉某之父無證駕駛一臺(tái)無牌兩輪摩托車搭乘該生和她母親，與一臺(tái)自卸車相碰，造成全家3人重傷致殘的嚴(yán)重后果。這起事故的發(fā)生，與劉某之父無證駕駛未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未注冊(cè)登記、未依法投保的摩托車，且超坐并未戴安全頭盔有很大關(guān)系，類似問題在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。三是交通安全管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)校、幼兒園沒有認(rèn)真履行交通安全工作責(zé)任，管理措施不落實(shí)，特別是校車管理漏洞較大；公安交警部門對(duì)影響中小學(xué)生的交通違法行為打擊力度還不夠，勤務(wù)機(jī)制也不夠完善；相關(guān)職能部門配合力度不大，沒有形成齊抓共管的合力。從客觀方面分析：一是道路通行條件的影響，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。二是交通工具的影響，中小學(xué)生上下學(xué)交通工具的問題是一個(gè)根本性的問題。三是交通安全工作機(jī)制的影響，對(duì)中小學(xué)生交通安全管理的法規(guī)和政策體系不夠完善，在管理過程中可操作性不強(qiáng)。

二、 當(dāng)前存在的突出交通安全隱患

上部分對(duì)目前中小學(xué)生的交通安全狀況和涉及中小學(xué)生交通事故發(fā)生的原因作了客觀分析。而交通安全隱患嚴(yán)重是造成中小學(xué)生交通事故發(fā)生的根本原因，可以概括為以下幾個(gè)方面。

一是學(xué)生上下學(xué)交通工具問題。國(guó)家有關(guān)部門制定了《學(xué)校幼兒園安全管理辦法》，湖南省公安廳、教育廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校車安全管理工作的通知》，對(duì)校車管理作了嚴(yán)格具體的規(guī)定。但從縣市的情況來看，中小學(xué)生乘坐的交通工具是最大的安全隱患，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)。以沅江為例，目前，沒有一臺(tái)正規(guī)校車，既沒有一臺(tái)符合校車標(biāo)準(zhǔn)的車輛，也沒有核發(fā)校車專用標(biāo)識(shí)。大部分學(xué)校、幼兒園接送學(xué)生沒有配備專車，部分學(xué)校、幼兒園臨時(shí)租用的車輛絕大部分是無準(zhǔn)運(yùn)資格的車輛，微型客車較多。這些車輛很多未按期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，未依法投保，而且是非公路營(yíng)運(yùn)車輛。還有用正三輪摩托車、側(cè)三輪摩托車、低速貨車、三輪汽車，甚至拖拉機(jī)作為學(xué)生、幼兒上下學(xué)交通工具的現(xiàn)象。這些因素都是交通事故的重要誘因。

二是校園交通安全設(shè)施不完善。絕大部分學(xué)校、幼兒園在臨近公路的位置。雖然近幾年開展了學(xué)校周邊交通治安環(huán)境專項(xiàng)治理，但交通安全設(shè)施不齊全的問題仍然沒有徹底解決。主要是學(xué)校周邊公路相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線和減速裝置等相關(guān)安全防護(hù)防范設(shè)施不齊全，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前沅江轄區(qū)內(nèi)學(xué)校周邊交通安全設(shè)施設(shè)置率只有60%。

三是學(xué)生安全觀念比較淡薄。涉及中小學(xué)生的交通事故，與中小學(xué)生交通安全觀念淡薄、交通安全違法有很密切的關(guān)系。通過開展各種各樣的交通安全宣傳教育活動(dòng)，我國(guó)廣大中小學(xué)生交通安全觀念、交通安全法律意識(shí)、日常交通安全常識(shí)有所增強(qiáng),但交通違法仍然是屢禁不止。如學(xué)生臨車橫路,不靠公路邊行走,12歲以下兒童搭乘兩輪摩托車或搭乘摩托車不戴安全頭盔,騎自行車載人；還有少年兒童駕駛摩托車或其它機(jī)動(dòng)車的。這些行為都嚴(yán)重影響交通安全。

四是交通安全管理機(jī)制不完善。對(duì)中小學(xué)生的交通安全管理,國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)均有明確規(guī)定，但是，基層交通安全工作機(jī)制仍然不完善，安全工作責(zé)任不落實(shí)。特別是組織機(jī)構(gòu)不健全，安全工作制度不完善，工作措施不到位，工作責(zé)任不明確，尤其是校車管理概念不清楚。縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，沒有引起高度重視，少數(shù)人總認(rèn)為學(xué)生交通安全管理是公安交警部門一家的事，仍然由公安交警部門唱“獨(dú)角戲”的工作格局沒有從根本上改變，不能形成齊抓共管的合力，導(dǎo)致出現(xiàn)了管理方面的漏洞。

三、 加強(qiáng)交通安全工作的措施

加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全工作就是關(guān)愛祖國(guó)的未來，也是道路交通交全法賦予各級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門的職責(zé)和義務(wù)。一定要在思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上保持高度統(tǒng)一，堅(jiān)持常抓不懈，把安全工作措施落到實(shí)處。

(一) 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)生交通安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要擺上政府工作的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是縣(市)一級(jí)，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育、公安交警、交通、安監(jiān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)協(xié)等部門負(fù)責(zé)人組成的學(xué)生交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織開展學(xué)生交通安全教育，對(duì)學(xué)校周邊交通環(huán)境進(jìn)行綜合治理，對(duì)涉及中小學(xué)生的交通安全隱患進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)校車進(jìn)行嚴(yán)格的管理。并對(duì)中小學(xué)校和幼兒園交通安全工作定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，專題研究解決中小學(xué)生交通安全工作中的具體問題。

(二) 落實(shí)交通安全責(zé)任。要把強(qiáng)化中小學(xué)校、幼兒園交通安全工作責(zé)任作為重要管理手段。建立嚴(yán)格的交通安全工作責(zé)任體系，明確中小學(xué)校、幼兒園主要負(fù)責(zé)人為交通安全工作第一責(zé)任人，明確專人管、專人抓，并層層簽訂交通安全工作責(zé)任狀。教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要分別與中小學(xué)校、幼兒園簽訂交通安全工作責(zé)任狀，真正做到層層有人管，級(jí)級(jí)有人抓。

(三)健全交通安全制度。要把建立健全和落實(shí)交通安全制度作為抓好學(xué)生交通安全工作的基礎(chǔ)性工作來抓。一是要建立交通安全例會(huì)制度，定期召開交通安全工作會(huì)議，分析交通安全形勢(shì)，研究交通安全工作，解決具體問題。二是要完善校車及駕駛?cè)税踩芾碇贫?，?qiáng)化校車及其駕駛?cè)说陌踩芾砗捅O(jiān)督。三是要建立交通安全教育制度，將中小學(xué)生交通安全教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，把交通安全教育作為一門必修課程，努力提高學(xué)生的交通安全法律意識(shí)，自律意識(shí)。

(四) 著力解決校車問題。目前，中小學(xué)校、幼兒園接送學(xué)生、幼兒的車輛絕大部分未納入統(tǒng)一管理，不具備準(zhǔn)運(yùn)資格；絕大部分中小學(xué)校、幼兒園未配備專用校車，用于接送學(xué)生、幼兒的車輛大部分是臨時(shí)租用或由學(xué)生、幼兒家長(zhǎng)合伙租用。這些車輛既不具備參運(yùn)資格，又未納入統(tǒng)一規(guī)范的管理，存在的安全隱患大。因此，規(guī)范中小學(xué)生、幼兒交通工具是加強(qiáng)中小學(xué)生、幼兒交通安全工作的重點(diǎn)，一定要引起各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視。要切實(shí)解決這一問題，就必須加大投入，學(xué)校、幼兒園必須配備專用校車，或吸收社會(huì)資金組建專業(yè)運(yùn)輸公司。特別是教育部門在對(duì)公辦、民辦幼兒園資質(zhì)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)把交通工具及交通安全保障作為重要的資質(zhì)條件嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)校車管理辦法，無校車專用標(biāo)識(shí)的車輛不準(zhǔn)接送學(xué)生。因此，學(xué)校、幼兒園不得讓無準(zhǔn)運(yùn)資格、準(zhǔn)駕資格的車輛、駕駛?cè)藚⑴c接送學(xué)生；學(xué)生家長(zhǎng)要積極配合，不得讓學(xué)生搭乘無準(zhǔn)運(yùn)、準(zhǔn)駕資格的車輛。教育行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安交警部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

(五) 加強(qiáng)交通環(huán)境治理。要把落實(shí)公安部“八條措施”作為加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步加大學(xué)校周邊環(huán)境治理力度，堅(jiān)持常抓不懈。公安交警部門要積極會(huì)同安監(jiān)、教育部門對(duì)學(xué)校、幼兒園交通安全隱患進(jìn)行排查，特別是學(xué)校、幼兒園周邊交通標(biāo)志、標(biāo)線不完善的要設(shè)置齊全，并設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施。

(六) 形成齊抓共管合力。各級(jí)政府要把中小學(xué)生交通安全問題擺上重要議事日程，建立“政府主管、部門主抓、基層落實(shí)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的交通安全工作機(jī)制。各相關(guān)職能部門要依法履行國(guó)家法律法規(guī)賦予的職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督。交通運(yùn)輸管理部門要加大非法營(yíng)運(yùn)打擊力度，對(duì)非公路營(yíng)運(yùn)車輛接送學(xué)生、幼兒的要依法查處；公安交警部門要加大交通安全違法查處力度，對(duì)未按期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)、未依法投保或無牌證車輛接送學(xué)生、嚴(yán)重超員的要從重從嚴(yán)處罰，形成嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢(shì)；安監(jiān)部門、教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園安全工作的組織指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；基層政府要按照屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把中小學(xué)生交通安全管理工作措施落到實(shí)處。

來源：沅江市交警大隊(duì)

作者：吳鐵芳

編輯：redcloud