[提要]中小學(xué)生(包括幼兒園學(xué)生)交通安全問題已引起了各級黨委、政府和相關(guān)職能部門的高度重視，擺上了重要議事日程，采取了很多有效措施。但是，涉及中小學(xué)生的交通事故還是經(jīng)常發(fā)生，尤其是在安全隱患仍然比較嚴(yán)重。本文就目前中小學(xué)生的交通安全狀況及交通安全隱患作了一些調(diào)查，并就加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全工作談幾點粗淺的認(rèn)識和觀點。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村學(xué)生 交通安全

保障中小學(xué)生交通安全是安全工作的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院歷來十分重視。國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了教育部發(fā)布的《中小學(xué)生公共安全指導(dǎo)綱要》，國家十部局聯(lián)合頒發(fā)了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，《校車安全管理條例》開正式實施，公安部、教育部下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全工作的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。全國各級公安交警部門、教育部門根據(jù)公安部、教育部的統(tǒng)一部署，開展了學(xué)校周邊交通環(huán)境專項治理，強(qiáng)化了校車安全管理，加強(qiáng)了中小學(xué)生交通安全宣傳教育。特別是近年來，“保護(hù)生命、平安出行”，構(gòu)建“平安和諧校園”，“關(guān)愛我們的未來”， “文明交通行動計劃”，“交通安全校園行動”，“開心上學(xué)、安全回家”……一個又一個主題宣傳教育活動在有著濃厚文化底蘊(yùn)的中華大地綻放出熠熠風(fēng)姿。與此同時，中小學(xué)生交通安全觀念有所增強(qiáng)，全社會對中小學(xué)生交通安全的關(guān)注程度大大提高，學(xué)生交通安全管理措施得到加強(qiáng)。但是，中小學(xué)生的交通安全狀況仍不容樂觀，很多安全隱患有待治理，安全工作措施有待進(jìn)一步落實。

一、 農(nóng)村學(xué)生交通安全狀況

根據(jù)國家教育部、公安部近年的統(tǒng)計資料表明涉及中小學(xué)生的各類安全事故中，交通事故占26%以上，且呈逐年上升趨勢。交通事故已成為少年兒童意外傷亡的第二大因素。以沅江市農(nóng)村地區(qū)為例，2010年至2012年三年時間，涉及中小學(xué)生的各類安全事故中，交通事故占32%；而涉及中小學(xué)生的交通事故占轄區(qū)道路交通事故總數(shù)的6.5%，共造成了7名中小學(xué)生死亡，23名中小學(xué)生受傷或致殘。涉及中小學(xué)生的交通事故發(fā)案原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素。從主觀方面分析：一是中小學(xué)校對學(xué)生的交通安全教育工作沒有到位，中小學(xué)生自身安全觀念較差，自我保護(hù)防范能力不強(qiáng)。如臨車橫路，不靠公路邊行走，搭乘無牌證車輛，搭乘非客運(yùn)車輛，搭乘摩托車或不戴安全頭盔等，還有不到法定年齡或不具備準(zhǔn)駕資格駕駛摩托車的。二是部分學(xué)生家長漠視子女的交通安全，如學(xué)生家長將摩托車交給未成年的學(xué)生駕駛，讓學(xué)生搭乘非客運(yùn)車輛上下學(xué)。特別是少數(shù)學(xué)生家長漠視國家道路交通安全法律法規(guī)，沒有起到正確的引導(dǎo)作用，嚴(yán)重交通違法。筆者對曾經(jīng)發(fā)生在沅江市陽羅洲鎮(zhèn)的一起交通事故記憶猶新，村民劉某無證駕駛一臺無牌兩輪摩托車，搭乘其妻和正在讀初二的女兒，由于操作不發(fā)，與一臺自卸車相碰，造成全家3口重傷致殘。這起事故的發(fā)生，與劉某無證駕駛未經(jīng)檢驗合格、未注冊登記、未依法投保的摩托車，且超坐并未戴安全頭盔有很大關(guān)系，類似問題在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。三是交通安全管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)校、幼兒園沒有認(rèn)真履行交通安全工作主體責(zé)任，管理措施不落實。公安交警部門對影響中小學(xué)生的交通違法行為打擊力度還不夠，勤務(wù)機(jī)制也不夠完善；相關(guān)職能部門配合力度不大，沒有形成齊抓共管的合力。從客觀方面分析：一是道路通行條件的影響，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。二是交通工具的影響，中小學(xué)生上下學(xué)交通工具的問題是一個根本性的問題。三是交通安全工作機(jī)制的影響，對中小學(xué)生交通安全管理的法律法規(guī)和政策體系不夠完善，在實施過程中可操作性不很強(qiáng)。

二、 農(nóng)村學(xué)生交通安全存在的主要問題

前部分對目前中小學(xué)生的交通安全狀況和涉及學(xué)生的交通事故成因作了一些客觀分析。而交通安全隱患嚴(yán)重是造成中小學(xué)生交通事故發(fā)生的根本原因，可以概括為以下幾個方面。

一是《校車安全管理條例》難落實。國務(wù)院頒布《校車安全管理條例》后，有關(guān)部門出臺了一些綱領(lǐng)性、政策性、指導(dǎo)性文件，但大部分地區(qū)沒有從根本上解決校車的問題。以沅江市為例，一直沒有出臺相應(yīng)的政策和具體實施辦法，學(xué)生乘坐的交通工具仍然是最大的安全隱患，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，目前仍沒有正規(guī)校車，承運(yùn)學(xué)生的車輛沒有不符合校車標(biāo)準(zhǔn)。大部分學(xué)校、幼兒園接送學(xué)生沒有配備專車，部分學(xué)校、幼兒園臨時租用的車輛絕大部分是無準(zhǔn)運(yùn)資格的車輛，微型客車較多。交警部門經(jīng)常查獲一些車輛未按期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗，未依法投保，而且是非公路營運(yùn)車輛。還有用正三輪摩托車、側(cè)三輪摩托車、低速貨車、三輪汽車，甚至拖拉機(jī)作為學(xué)生、幼兒上下學(xué)交通工具的現(xiàn)象。這些因素都是交通事故的重要誘因。

二是農(nóng)村校園交通安全設(shè)施不完善。絕大部分學(xué)校、幼兒園處在臨近公路的位置。雖然近幾年開展了學(xué)校周邊交通治安環(huán)境專項治理，但交通安全設(shè)施不齊全的問題仍然沒有徹底解決。主要是學(xué)校周邊公路相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線和減速裝置及安全防護(hù)設(shè)施不齊全，據(jù)初步統(tǒng)計，目前沅江市農(nóng)村地區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園周邊交通安全設(shè)施設(shè)置率不至50%。

三是農(nóng)村學(xué)生安全觀念比較淡薄。涉及中小學(xué)生的交通事故，與中小學(xué)生交通安全觀念淡薄、交通安全違法和自我保護(hù)能力差有很密切的關(guān)系。通過開展各種各樣的交通安全宣傳教育活動，部分中小學(xué)生交通安全觀念、交通安全法律意識、日常交通安全常識有所增強(qiáng),但交通違法仍然是屢禁不止。如學(xué)生臨車橫路,不靠公路邊行走,成群結(jié)隊上路嘻戲；還有穿溜冰鞋上學(xué)的學(xué)生，以及騎自行車載人和騎摩托車上學(xué)的。這些行為都嚴(yán)重影響交通安全。

四是農(nóng)村學(xué)生安全管理機(jī)制不完善。對中小學(xué)生的交通安全管理,國家有關(guān)法律法規(guī)均有明確規(guī)定，但是，基層交通安全工作機(jī)制仍然不完善，安全工作責(zé)任不落實。特別是工作機(jī)構(gòu)不健全，安全工作制度不完善，工作措施不到位，工作責(zé)任不明確，缺乏考核評議和責(zé)任追究機(jī)制。尤其是校車管理機(jī)制缺位，主要是縣(市)一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，沒有引起高度重視。在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)層中，還有的一提到交通安全問題仍然認(rèn)為是公安交警部門一家的事，由公安交警部門唱“獨角戲”的工作格局沒有從根本上改變，不能形成齊抓共管的合力，導(dǎo)致出現(xiàn)了管理方面的漏洞。

三、 加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生交通安全工作的措施

加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全工作就是關(guān)愛祖國的未來，也是道路交通交全法賦予各級人民政府和相關(guān)職能部門的職責(zé)和義務(wù)。一定要在思想認(rèn)識和行動上保持高度統(tǒng)一，堅持常抓不懈，把安全工作措施落到實處。

(一) 切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)生交通安全管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要擺上政府工作的議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是縣(市)一級，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育、公安交警、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)協(xié)等部門負(fù)責(zé)人組成的學(xué)生交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織開展學(xué)生交通安全教育，對學(xué)校周邊交通環(huán)境進(jìn)行綜合治理，對涉及學(xué)生的交通安全隱患進(jìn)行排查整治，對校車進(jìn)行規(guī)范和管理。并加強(qiáng)對中小學(xué)校和幼兒園交通安全工作的檢查督導(dǎo)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，專題研究解決中小學(xué)生交通安全工作中的具體問題。

(二) 落實交通安全責(zé)任。要把強(qiáng)化中小學(xué)校、幼兒園交通安全工作責(zé)任體系作為重要管理手段。建立健全嚴(yán)格的學(xué)生交通安全工作責(zé)任制，明確中小學(xué)校、幼兒園主要負(fù)責(zé)人為交通安全工作第一責(zé)任人，明確專人管、專人抓，并層層簽訂交通安全工作責(zé)任狀。教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要分別與中小學(xué)校、幼兒園簽訂交通安全工作責(zé)任狀，真正做到層層有人管，級級有人抓。

(三)健全交通安全制度。要把建立健全和落實學(xué)生交通安全制度作為抓好學(xué)生交通安全工作的基礎(chǔ)性工作來抓。一是要建立交通安全例會制度，定期召開交通安全工作會議，分析交通安全形勢，研究交通安全工作，解決具體問題。二是要完善校車及駕駛?cè)税踩芾碇贫龋瑥?qiáng)化校車及其駕駛?cè)说陌踩芾砗捅O(jiān)督。三是要建立交通安全教育制度，將中小學(xué)生交通安全教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，把交通安全教育作為一門必修課程，努力提高學(xué)生的交通安全法律意識，自律意識和防范能力。

(四) 著力解決校車問題。目前，中小學(xué)校、幼兒園接送學(xué)生、幼兒的車輛絕大部分未納入統(tǒng)一管理，不具備準(zhǔn)運(yùn)資格；絕大部分中小學(xué)校、幼兒園未配備專用校車，用于接送學(xué)生、幼兒的車輛大部分是臨時租用或由學(xué)生、幼兒家長合租的。這些車輛既不具備參運(yùn)資格，又未納入統(tǒng)一規(guī)范的管理，存在的安全隱患大。因此，解決中小學(xué)生、幼兒園的校車問題是加強(qiáng)學(xué)生交通安全工作的重中之重，一定要引起各級黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視。要切實解決這一問題，就必須加大投入，學(xué)校、幼兒園必須配備專用校車，或鼓勵民間資本投入校車服務(wù)領(lǐng)域，吸收社會資金組建校車專營公司。同時，可以有效利用專業(yè)客運(yùn)公司和城鄉(xiāng)公交資源參與到校車服務(wù)當(dāng)中。特別是教育部門在對民辦幼兒園資質(zhì)進(jìn)行審查時，應(yīng)把交通工具及交通安全保障作為重要的資質(zhì)條件嚴(yán)格把關(guān)。

(五) 加強(qiáng)交通環(huán)境治理。要把落實公安部“八條措施”作為加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全工作的一項重要基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步加大學(xué)校周邊交通環(huán)境治理力度，堅持常抓不懈。公安交警部門要積極會同安監(jiān)、交通運(yùn)輸、公路教育部門對學(xué)校、幼兒園交通安全隱患進(jìn)行排查，進(jìn)一步完善學(xué)校、幼兒園周邊交通標(biāo)志、標(biāo)線、停車泊位、減速裝置、防護(hù)欄等必要的安全防護(hù)設(shè)施。

(六) 形成齊抓共管合力。各級政府要把中小學(xué)生交通安全問題擺上重要議事日程，建立“政府主管、部門主抓、基層落實、社會聯(lián)動”的交通安全工作機(jī)制。各相關(guān)職能部門要依法履行國家法律法規(guī)賦予的職權(quán)，切實加強(qiáng)管理監(jiān)督。交通運(yùn)輸管理部門要加大非法營運(yùn)及非校車承運(yùn)學(xué)生的查處和打擊力度。公安交警部門要加大校車交通安全違法查處力度，嚴(yán)厲整治非校車承運(yùn)學(xué)生對嚴(yán)重超員裝載的要從重從嚴(yán)處罰，形成嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢。安監(jiān)部門、教育部門要加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園安全工作的組織指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照屬地管理原則，加強(qiáng)對轄區(qū)學(xué)生交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)生交通安全管理工作措施落到實處。

來源：沅江市交警大隊

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