[提要]在實施道路交通管理過程中，往往注重于機動車及其駕駛?cè)说墓芾?，忽視了非機動車及其駕駛?cè)撕托腥说陌踩芾恚菇煌粝铝碎g隙和漏洞。這對交通管理的效果必然有一定的影響，與現(xiàn)代道路交通管理要求有一定的差距，與依法依規(guī)、科學(xué)管理道路交通相悖。在人、車、路、環(huán)境矛盾越來越突出的交通形勢下，改變思維定勢和慣例，加強對非機動車及其駕駛?cè)撕托腥私煌ò踩芾硎鞘直匾?，本文就此作了幾點粗淺的探討。

[關(guān)鍵詞]非機動車 行人 交通管理

一、存在的主要問題

在道路交通管理實踐活動中，由于對非機動車及其駕駛?cè)?、行人和其他交通參與者的管理缺位或缺失，導(dǎo)致他們交通行為不規(guī)范，交通違法行為比較突出。主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是非機動車在機動車道內(nèi)行駛，或者在沒有劃分機非道的道路不靠邊行駛。二是非機動車載物超長、超寬、超高、超重，妨礙其它車輛和行人正常通行。三是非機動車行經(jīng)交叉路口或人行橫道時，駕駛?cè)瞬幌萝囃栖囆凶?。四是行人不在人行橫道上行走，走機動車道或非機動車道；在沒有劃分機非道的道路不靠路邊行走。五是行人橫路的隨意性大，在城市道路橫路不走斑瑪線，在燈控路口不遵守交通信號規(guī)定；在沒有斑瑪線的道路橫路時不注意過往車輛，臨車橫路的問題比較突出。六是部分中小學(xué)生沒有養(yǎng)成文明行路的良好習(xí)慣，喜歡并肩或成群結(jié)隊在道路上行走、嬉戲；一些學(xué)齡前兒童在沒有成年人牽領(lǐng)的情況下在道路上單個行走或玩耍。這些現(xiàn)象都是當前城鄉(xiāng)道路交通秩序的主要亂源和交通安全隱患。

二、危害及其后果

非機動車及其駕駛?cè)撕托腥瞬蛔袷氐缆方煌ò踩?、法?guī)的規(guī)定，造成了大量交通秩序亂源和安全隱患的存在。而這些亂源和隱患也是引發(fā)交通事故的重要誘因之一。以沅江轄區(qū)2012年發(fā)生的道路交通事故為例：機動車與非機動車相撞的事故占轄區(qū)交通事故總數(shù)的24%；機動車與行人相撞的交通事故占轄區(qū)交通事故總數(shù)的19%。這兩類事故造成的死、傷人員分別占轄區(qū)交通事故死傷總數(shù)的22%、26%。在機動車與非機動車相碰撞的交通事故中，非機動車一方負有事故責(zé)任的占80%；而負主要責(zé)任的占20%，負同等責(zé)任的占35%，負次要責(zé)任的占45%。在機動車與行人碰撞的交通事故中，行人負有交通事故責(zé)任的占65%；負主要責(zé)任的占15%，負同等責(zé)任的占25%，負次要責(zé)任的占60%。上述情況表明了非機動車及其駕駛?cè)撕托腥说慕煌ㄐ袨閷煌ò踩挠绊懗潭龋舱f明了切實加強對非機動車及其駕駛?cè)撕托腥私煌ò踩芾硪咽莿菰诒匦小?/p>

三、管理缺失的原因

事實證明，對非機動車及其駕駛?cè)撕托腥说墓芾砹Χ炔粔蚴遣蝗葜靡傻?。在某種程度上講，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀原因。從主觀方面分析：一是認識上的偏差。一些交警部門及其交通民警認為非機動車和行人對道路交通安全的影響不是很大。二是畏難情緒。即使認識到其危害和后果，感到這類交通工具和這類交通參與者太多，管理難度大，交通法律法規(guī)的制約作用也不大，正所謂“法不治眾”。三是普遍認為如果對非機動車及其駕駛?cè)撕托腥藢嵤┨幜P，處罰難以到位，而且處罰力度小，影響力和威懾力不大。從客觀方面分析：一是非機動車和行人在整個道路交通活動中占有很大的比例，是一個龐大的社會群體，管理難度大，也確實難管理，管理也很難到位。二是行人這類交通參與者成份復(fù)雜，年齡、知識結(jié)構(gòu)不一，受安全教育的機率較小，交通法律意識、交通安全意識不強，日常交通安全常識掌握不夠。三是法律體系的缺陷，對非機動車實施行政強制措施，對非機動車及其駕駛?cè)撕托腥藢嵤┨幜P操作困難；而且，交通法律法規(guī)體系注重于“人性化”管理，對除機動車及其駕駛?cè)艘酝獾钠渌煌▍⑴c者約束力不大。在道路交通活動中，這一群體又是“弱者”，而法律又偏重于保護“弱者”，如果對“弱者”加以指責(zé)或?qū)嵤┨幜P，容易產(chǎn)生“轟動效應(yīng)”或負面影響，社會難以認同。

四、必要性分析

加強對非機動車及其駕駛?cè)撕托腥说墓芾?，是依法依?guī)管理道路交通的需要。法律是規(guī)范人們行為的準則，《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱交安法)是規(guī)范交通參與者交通行為的準則?！督话卜ā返诙l規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與道路交通活動有關(guān)的單位和個人，都應(yīng)當遵守本法；《交安法》“道路通行規(guī)定”第一節(jié)、第三節(jié)對非機動車通行作了明確具體的規(guī)定；第四節(jié)對行人和乘車人通行作了明確具體的規(guī)定。同時，第八十九條規(guī)定：行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。根據(jù)上述法律規(guī)定，足可以說明非機動車及其駕駛?cè)恕⑿腥?、乘車人和其他交通參與者都是交通管理的主要對象。在道路交通人、車、路三要素中，人的因素是第一因素，車的因素是第二因素，“人”包括了非機動車駕駛?cè)?、行人、乘車人以及其他與道路交通活動有關(guān)的人員；“車”，包括了非機動車，這些交通參與者和交通工具也是整個道路交通活動主體，要從根本上解決道路交通管理方面存在的突出問題，保障道路交通有序、安全、暢通，就必須規(guī)范非機動車和行人的交通行為，這也是保障車暢人安的先決條件。因此，在道路交通管理過程中，應(yīng)加強對非機動車及其駕駛?cè)撕托腥说墓芾恚_保人、車、路管理同步實施，以進一步規(guī)范行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)思捌渌煌▍⑴c者的交通行為。

五、主要對策

一是要更新管理觀念。交通管理就是人、車、路的管理，“人”即一切與道路交通活動有關(guān)的人，當然包括了非機動車駕駛?cè)?、行人、乘車人以及其他交通參與者。如果只注重對機動車駕駛?cè)说墓芾?，忽視了對行人等交通參與者的管理，就難以保障道路交通安全暢通，交通管理的效果必然不理想。因此，各級公安交警部門特別是基層公安交警部門及其交通民警要對長期以來形成的交通管理觀念和認識重新審勢，打破傳統(tǒng)的思維定勢和傳統(tǒng)經(jīng)驗及習(xí)慣，切實提高對加強非機動車及其駕駛?cè)撕托腥税踩芾肀匾缘恼J識，形成思想認識和行動上的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)管理觀念的全面轉(zhuǎn)變。

二是要依法依規(guī)管理。依法依規(guī)就是正確運用法律和行政手段及法律法規(guī)賦予的權(quán)力和義務(wù)。公安交警部門及其交通民警是《交安法》的執(zhí)行者，是道路交通安全管理的主力軍，對違反道路通行規(guī)定的非機動車及其駕駛?cè)撕托腥私煌ㄟ`法行為要勸阻、查糾、警告或依法處罰，用法律手段規(guī)范交通參與者的交通行為，確?！督话卜ā返挠行嵤嬲龅皆诜擅媲叭巳似降?。

三是要加強宣傳教育。加強道路交通安全法律法規(guī)的宣傳教育是道路交通安全管理的一項最重要的基礎(chǔ)性工作。要提高非機動車駕駛?cè)撕托腥思捌渌煌▍⑴c者的交通自律意識、交通文明意識，規(guī)范其交通行為，就必須從交通安全教育和文明建設(shè)抓起。只有交通安全宣傳教育工作到位，才能保證這一目標的實現(xiàn)。而交通安全宣傳教育是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，特別是對這一龐大的社會群體，僅由交警部門唱“獨角戲”是不可能從根本上解決問題的，必須緊緊依靠社會各方面的力量。否則，交通安全宣傳教育就只能喊在嘴上，寫在紙上?！督话卜ā访鞔_規(guī)定，各級人民政府應(yīng)組織開展道路交通安全宣傳教育，機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、學(xué)校、新聞媒體都有道路交通安全宣傳教育的義務(wù)。由此可見，道路交通安全宣傳教育是全社會的共同責(zé)任，必須建立“政府主管、部門齊抓、社會聯(lián)動、全民參與”的交通安全宣傳教育社會聯(lián)動機制，多渠道、全方位地開展交通安全宣傳教育活動，才能使公眾交通安全意識有所提高，加強對非機動車及其駕駛?cè)撕托腥私煌ò踩芾聿庞斜Ｕ稀?/p>

來源：沅江市交警大隊

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