[提要] 隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村道路交通運(yùn)輸事業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。但是，隨著農(nóng)村道路通車?yán)锍痰脑鲩L(zhǎng)、道路通行條件的改善、機(jī)動(dòng)車擁有量的增加和車流、人流、物流的大循環(huán)，交通安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，交通秩序亂源和安全隱患越來(lái)越多，嚴(yán)重威脅了農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至影響到農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。本文在對(duì)沅江市共雙茶垸農(nóng)村地區(qū)交通安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作談了幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 交通 安全 現(xiàn)狀 對(duì)策
一、農(nóng)村地區(qū)交通安全現(xiàn)狀
共雙茶垸共有3個(gè)鎮(zhèn)，四面環(huán)水，總面積425平方公里，總?cè)丝?4萬(wàn)，道路通車?yán)锍?76公里(有鋪、硬化的縣、鄉(xiāng)、村公路)，機(jī)動(dòng)車保有量14000臺(tái)。2010年至2012年3年時(shí)間，該地區(qū)道路交通事故接報(bào)警案件1824起，死亡14人，受傷125人，直接經(jīng)濟(jì)損失192600元。交通事故四項(xiàng)指數(shù)在全市道路交通事故四項(xiàng)指數(shù)中占有很大的比重，其中：事故發(fā)案數(shù)占25%，死亡人數(shù)占29%，受傷人數(shù)占22%，直接經(jīng)濟(jì)損失占17%。而且，交通事故呈逐年上升趨勢(shì)，2010年比2009年上升2.5%，2011年比2010年上升4.5%，2012年比2011年上升5.5%，2009年第一季度的交通安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀，與上年同期相比仍有所上升。這充分說(shuō)明了共雙茶垸目前面臨的交通安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
二、事故特點(diǎn)和成因分析
發(fā)生在該地區(qū)的交通事故，特點(diǎn)比較明顯，而且?guī)в袃A向性、規(guī)律性。一是涉摩事故特別多，80%的事故與摩托車有關(guān)聯(lián)，大部分摩托車無(wú)牌無(wú)證；且超坐和載物超長(zhǎng)、超寬、超高的現(xiàn)象比較普遍，死傷人員90%未戴安全頭盔。二是肇事責(zé)任者機(jī)動(dòng)車駕駛證持證率低，只有56%。三是肇事車輛投保率低，營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的車輛投保率只有80%，摩托車投保率只有34%；大部分肇事責(zé)任者賠付能力差，風(fēng)險(xiǎn)防范能力低，很多事故的損害賠償不能到位，受害者合法權(quán)益得不到保障。四是發(fā)生在交叉路口以及交通標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施不齊全路段的事故多，約占事故總數(shù)的75%。五是機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人相碰的事故逐年增多，約占事故總數(shù)的30%。六是直接經(jīng)濟(jì)損失雖然不大，但造成人員死傷的占了較大比例。七是農(nóng)村短途客運(yùn)交通事故較多，肇事客運(yùn)車輛大部分不具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。八是部分事故與道路狀況及存在的安全隱患有關(guān)。上述情況表明，共雙茶垸道路交通事故高發(fā)與農(nóng)村交通元素的復(fù)雜性及車輛安全技術(shù)性能、道路狀況及通行條件和交通事故當(dāng)事人的交通安全法律法規(guī)觀念、安全意識(shí)有著很大的內(nèi)在聯(lián)系，當(dāng)然與管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)也有一定的關(guān)系。
三、共雙茶垸主要交通安全隱患
在對(duì)共雙茶垸道路交通安全狀況以及事故特點(diǎn)和成因進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上，得出的結(jié)論是農(nóng)村交通安全隱患多。從人、車、路、環(huán)境諸要素方面分析，突出體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：一是農(nóng)村居民及廣大交通參與者交通安全法律觀念和安全意識(shí)淡薄。交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)開展了多年，但通過(guò)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村居民交通安全法律法規(guī)知曉率只有60%，日常交通安全常識(shí)知曉率只有55%。二是無(wú)牌無(wú)證摩托車多。根據(jù)對(duì)該地區(qū)無(wú)牌證摩托車進(jìn)行摸底掌握的情況和抽樣調(diào)查表明，3個(gè)鎮(zhèn)的摩托車突破了18000臺(tái)，注冊(cè)登記率只有66%，注冊(cè)登記后按期參加安全技術(shù)性能檢驗(yàn)的也微乎其微，只有42%。三是農(nóng)村運(yùn)輸車輛安全技術(shù)性能較差。農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)廣闊，車輛成份復(fù)雜，大小貨運(yùn)車輛、中小客運(yùn)車輛、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)、摩托車組成了一個(gè)龐大的農(nóng)村客貨運(yùn)輸體系。由于該地區(qū)區(qū)位的特殊性，對(duì)這些車輛缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)“五多”現(xiàn)象，即：未按期檢驗(yàn)的多，無(wú)牌證的多，從城市流入農(nóng)村的舊機(jī)動(dòng)車多，不具備客運(yùn)資質(zhì)從事客運(yùn)活動(dòng)的多，未依法投保的多。四是拼組裝和報(bào)廢車安全隱患嚴(yán)重。對(duì)拼組裝和報(bào)廢車的整治，公安交警部門雖然下了很大的氣力，但仍然沒(méi)有從根本上杜絕。根據(jù)掌握的情況，在該地區(qū)各沙石場(chǎng)、磚瓦廠和公路建設(shè)工地拖運(yùn)沙石、泥土的無(wú)牌、拼組裝、報(bào)廢翻斗車有10多臺(tái)。五是機(jī)動(dòng)車投保率低，一旦發(fā)生交通事故造成人員傷亡，損害賠償很難到位，容易引發(fā)矛盾甚至不穩(wěn)定因素。六是接送學(xué)生、幼兒車輛的安全隱患多。雖然校車管理?xiàng)l例已頒布實(shí)施了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但該地區(qū)沒(méi)有一臺(tái)正規(guī)較車，省教育廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)校車過(guò)渡期的安全管理工作文件下發(fā)后，承運(yùn)學(xué)生的車輛仍然沒(méi)有辦理臨時(shí)校車手續(xù)。目前接送學(xué)生和幼兒的車輛大部分不具備合法資質(zhì)，車輛成份復(fù)雜、車況性能較差，且超員裝載的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。七是道路安全隱患多。主要是路面損壞不能及時(shí)修復(fù)，部分公路無(wú)路肩，交通標(biāo)志、標(biāo)線和相關(guān)安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重潰缺。縣級(jí)公路的交通標(biāo)志設(shè)置率只有60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和村級(jí)公路幾乎為零，尤其是交叉路口、轉(zhuǎn)彎路段無(wú)警示標(biāo)志，“三臨”路段無(wú)安全防護(hù)設(shè)施。八是學(xué)校、幼兒園周邊交通安全設(shè)施不齊全，瀕臨公路邊的大部分學(xué)校、幼兒園缺少警示標(biāo)志、提示標(biāo)志以及隔離護(hù)欄、減速帶等設(shè)施。九是機(jī)動(dòng)車在不具備安全通行條件的防洪大堤運(yùn)行，存在重大安全隱患。
四、加強(qiáng)該地區(qū)交通安全管理的主要措施
針對(duì)共雙茶垸道路交通安全現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)該地區(qū)道路交通安全管理刻不容緩。為有效預(yù)防和減少交通事故，保障出行者平安，增強(qiáng)人民群眾的安全感，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求和首要任務(wù)之一。要以科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)步、可協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。
(一)提高對(duì)農(nóng)村交通安全工作的認(rèn)識(shí)
農(nóng)村道路交通安全管理是整個(gè)道路交通管理工作的重要組成部分，也是交通管理必須加強(qiáng)的一個(gè)重要方面。從主觀方面講，過(guò)去交通安全工作的重點(diǎn)放在國(guó)、省道和城市，忽視了農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村交通安全管理一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。從客觀方面講，農(nóng)村交通參與者是個(gè)龐大而特殊的群體，受安全教育的機(jī)會(huì)相對(duì)要少，而農(nóng)村地區(qū)車多面廣，公路通車?yán)锍潭?，交通元素?fù)雜，道路安全隱患多，這是農(nóng)村交通事故發(fā)案率高的主要因素。交通事故頻發(fā)給社會(huì)帶來(lái)的危害和后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，既嚴(yán)重威脅了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，又阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，甚至帶來(lái)一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作已迫在眉睫。各級(jí)黨委、政府、道路交通安全工作相關(guān)職能部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，應(yīng)站在構(gòu)建和諧農(nóng)村、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的高度來(lái)對(duì)待農(nóng)村交通安全工作，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)安全工作的緊迫感和責(zé)任感，忠實(shí)履行《道路交通安全法》賦予的法定職責(zé)。
(二)大力推進(jìn)道路交通安全社會(huì)化管理
2004年4月21日省政府“石門會(huì)議”后，全省開始推行道路交通安全社會(huì)化管理，我市實(shí)行道路交通安全社會(huì)化管理起步較早，行動(dòng)較快，措施比較有力，工作力度較大。但是，近年這項(xiàng)工作一直停滯不前，道路交通安全管理由公安交警部門唱“獨(dú)角戲”的格局一直沒(méi)有從根本上改變。農(nóng)村道路交通安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)面臨的交通安全現(xiàn)狀和交通發(fā)展形勢(shì)，僅靠某個(gè)部門抓交通安全已不合時(shí)宜、不合實(shí)際。“警力有限、民力無(wú)窮”，只有在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)全社會(huì)齊抓共管才能適應(yīng)交通發(fā)展需求和客觀現(xiàn)實(shí)。所以，必須建立健全“政府統(tǒng)管、部門主抓、基層落實(shí)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與”的道路交通安全社會(huì)化管理工作機(jī)制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村交通安全社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)，明確專人負(fù)責(zé)，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理服務(wù)站，作為本級(jí)政府交通安全工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，使交通安全工作層層有人管，級(jí)級(jí)有人抓，真正形成齊抓共管的工作格局。三是要制定系統(tǒng)的工作規(guī)劃，完善各項(xiàng)交通安全管理制度和工作制度并抓好落實(shí)。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全工作責(zé)任，建立和完善責(zé)任機(jī)制，明確各級(jí)各部門各單位的具體責(zé)任，并將道路交通安全社會(huì)化管理納入社會(huì)管理綜合治理和安全生產(chǎn)考核范疇，對(duì)農(nóng)村交通安全工作實(shí)行嚴(yán)格的考核評(píng)議和問(wèn)責(zé)制度，并納入市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核內(nèi)容。
(三)加強(qiáng)交通安全隱患綜合治理
結(jié)合該地區(qū)道路交通安全現(xiàn)狀以及存在的突出交通秩序亂源和安全隱患，堅(jiān)持“對(duì)癥下藥”和標(biāo)本兼治的工作思路，下大氣力進(jìn)行綜合治理，是加強(qiáng)道路交通安全管理的治本性措施。
治標(biāo)就是對(duì)目前主要的秩序亂源和安全隱患進(jìn)行整治。一是對(duì)農(nóng)村“五小”車輛(摩托車、輕便摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī))車輛進(jìn)行綜合整治。制定切實(shí)可行的整治方案，整合執(zhí)法力量，緊緊依靠基層黨委、政府，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行整治，爭(zhēng)取在一定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)牌證車輛大幅減少，持證率、定期檢驗(yàn)率、投保率明顯提高。針對(duì)無(wú)牌、拼組裝、報(bào)廢翻斗車的分布狀況和危害，在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，整合公安交警、交通、商務(wù)、工商等部門的執(zhí)法力量，集中時(shí)間進(jìn)行查處，對(duì)這類車輛發(fā)現(xiàn)一臺(tái)查扣一臺(tái)，嚴(yán)格依法依規(guī)處理。三是對(duì)農(nóng)村短途客運(yùn)安全秩序進(jìn)行綜合整治。針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂、參運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬痪邆浜戏ㄙY質(zhì)、車輛安全性能差、參運(yùn)車輛成份復(fù)雜的實(shí)際，交通、工商、公安交警部門開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法營(yíng)運(yùn)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化客運(yùn)安全管理。四是對(duì)校車進(jìn)行綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)公安部、教育部關(guān)于校車安全管理的若干政策規(guī)定，嚴(yán)厲查處非法營(yíng)運(yùn)和交通違法，保障學(xué)生、幼兒交通安全。五是對(duì)農(nóng)村公路安全隱患進(jìn)行綜合治理。公安交警、交通、安監(jiān)部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村道路安全隱患進(jìn)行全面、系統(tǒng)的排查，對(duì)標(biāo)志、標(biāo)線不齊全和安全防護(hù)設(shè)施不齊全，公路路肩不齊全以及違章占道等問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改建議；按照公路管轄權(quán)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，盡快將隱患治理到位，確保安全通行條件。
治本就是認(rèn)真落實(shí)源頭管理機(jī)制。一是要進(jìn)一步深化“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，，大力開展交通安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村”和“送平安”活動(dòng)，力爭(zhēng)將交通文明教育納入公民道德建設(shè)精神文明建設(shè)和普法規(guī)劃付諸實(shí)施，從根本上提高農(nóng)村居民及交通參與者的交通安全法律意識(shí)和日常交通安全常識(shí)普及率。二是健全農(nóng)村交通管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)公安部關(guān)于農(nóng)村交警中隊(duì)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，增設(shè)農(nóng)村交警中隊(duì)，增加農(nóng)村交通管理警力，確保農(nóng)村交通管理不失控、不漏管，不留死角、不存盲區(qū)。三是創(chuàng)新社會(huì)管理，提高公安交通管理行政效能和服務(wù)水平，在辦理車駕管業(yè)務(wù)、處理交通事故等方面，大力改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事程序，一切從便民利民出發(fā)；同時(shí)，要加大交通違法查處力度，減少秩序亂源。四是大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，按照“公交優(yōu)先”和“城鄉(xiāng)公交一體化”的政策，鼓勵(lì)、扶持發(fā)展農(nóng)村公共交通，提高農(nóng)村公交服務(wù)水平和吸引力，把農(nóng)村居民出行方式引導(dǎo)到公交上來(lái)，從而達(dá)到規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序的效果。五是加強(qiáng)舊機(jī)動(dòng)車流通管理，嚴(yán)格禁止報(bào)廢車流入農(nóng)村客貨運(yùn)輸市場(chǎng)，從嚴(yán)控制舊機(jī)動(dòng)車流入農(nóng)村。商務(wù)、工商、公安交警、技監(jiān)、交通等部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)源頭管控措施。六是農(nóng)村公路建設(shè)要堅(jiān)持“三同步”的原則，完善道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，在新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公路時(shí)，堅(jiān)持同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入。七是結(jié)合農(nóng)村交通實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)、合理的編制農(nóng)村交通安全規(guī)劃，將交通安全規(guī)劃編制作為交通法規(guī)政策體系建設(shè)的重要內(nèi)容，使農(nóng)村道路交通安全管理進(jìn)一步規(guī)范化。
來(lái)源：沅江市交警大隊(duì)
作者：晏妮婭
編輯：redcloud