近年來，益陽市高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。從2006開始，益陽市把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和重要產(chǎn)業(yè)來抓，益陽旅游業(yè)在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，戰(zhàn)略地位日益凸顯，產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，產(chǎn)業(yè)要素更多更廣，發(fā)展益陽旅游綜合性大產(chǎn)業(yè)已迫在眉睫。
一、益陽市旅游業(yè)現(xiàn)存問題
益陽市旅游產(chǎn)業(yè)普遍存在組織規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，品牌意識差，景區(qū)設(shè)施配套不全，景點投入不足，市場競爭力低的問題。突出表現(xiàn)在“五多五少”：景點多、亮點少；規(guī)劃多、落地少；項目多、投入少；題材多、挖掘少；特產(chǎn)多、開發(fā)少。
目前，益陽市旅游規(guī)劃大體為“一圈二帶”的旅游格局。景點中除會龍山公園、秀峰公園、奧林匹克公園、梓山湖公園等中心城區(qū)公園有較大投入，進展較快外，南洞庭湖風(fēng)光帶依然是污泥濁水，進展緩慢。各景區(qū)景點普遍存在規(guī)模小，投入不足，營養(yǎng)不良的狀況，景點景區(qū)沒有得到很好的連接，好似游兵散勇，不成氣候。益陽還有很多名勝風(fēng)景和自然風(fēng)光沒有得到有效挖掘。如道教之地、“楚南名勝”的桃江浮丘山，還有中國第一大內(nèi)陸島——沅江赤山島。作為旅游商品的益陽特產(chǎn)，品種眾多，深受人們喜愛。如益陽松花皮蛋、安化黑茶、桃江擂茶、羞山面，沅江的蘆筍、辣妹子、洞庭銀魚，南縣的麻辣肉、克明面條，大通湖大閘蟹等等。然而，近年來，有相當一部分的特產(chǎn)沒有得到很好的利用和開發(fā)，有的甚至被外地搶占了商機。
二、制約益陽旅游業(yè)發(fā)展的三大瓶頸
(一)旅游區(qū)域合作中益陽被邊緣化是制約益陽旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。周邊城市旅游業(yè)快速發(fā)展對我市形成擠壓。長期以來，在我市旅游業(yè)的發(fā)展中，政府處于“引導(dǎo)”地位，“主導(dǎo)”地位不突出。據(jù)了解，有的區(qū)縣(市)召開一個旅游工作會議，除政府主要領(lǐng)導(dǎo)和常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)不能參加外，請分管領(lǐng)導(dǎo)參加都難。最終結(jié)果是：領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作難落實。還有一些人對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和經(jīng)濟作用認識不足，對旅游業(yè)的經(jīng)濟拉動性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)性、社會就業(yè)的帶動性、文化與環(huán)境的促進性的認識不足。
(二)洞庭湖水生態(tài)環(huán)境日趨惡化是制約益陽旅游業(yè)發(fā)展的頸瓶之二。不少湖區(qū)居民感嘆，洞庭湖最大優(yōu)勢是水，現(xiàn)在最大的問題也是水。以長遠的眼光看，要保住“一湖清水”，必須處理好發(fā)展與保護、污染與治理之間的矛盾。盡管國家和湖南省對洞庭湖水生態(tài)環(huán)境問題高度重視，曾多次采取專項整治遏制湖區(qū)水環(huán)境惡化的趨勢，但長期以來“固化”形成的湖區(qū)發(fā)展模式并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。湖區(qū)許多地方盲目追求經(jīng)濟增長的沖動仍難以遏制，污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象頻頻發(fā)生，一些地區(qū)新興的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也成為污染“重災(zāi)區(qū)”。在治理與污染的賽跑中，洞庭湖水生態(tài)環(huán)境日趨惡化。根治污水，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，實現(xiàn)洞庭湖區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的問題已迫在眉睫。
(三)益陽經(jīng)濟落后、財力不足是制約益陽旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸之三。我市旅游產(chǎn)業(yè)需要實施長期高額投入與較低緩慢回報的矛盾日益顯現(xiàn)。因為益陽經(jīng)濟落后、財力不足，規(guī)劃意識不強，實施規(guī)劃力度不夠;旅游規(guī)劃和項目策劃總體水平不高，旅游產(chǎn)品市場化程度低，產(chǎn)品雷同，有的甚至是低水平重復(fù)，不少產(chǎn)品創(chuàng)意缺乏深度、對目標市場的把握、技術(shù)含量的追求和文化主題的塑造均不到位，旅游產(chǎn)品的市場競爭力不高。旅游發(fā)展方式粗放、公共服務(wù)體系相對滯后、旅游市場環(huán)境有待優(yōu)化、品牌形象推廣需要加強、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題突出。而解決這些問題，都需要大量資金投入和財力做保障。
三、決策與參考
在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，全市應(yīng)搶抓機遇，進一步提高對旅游產(chǎn)業(yè)的認識，理清旅游業(yè)的發(fā)展思路，明確旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，通盤考慮，整體布局，全面規(guī)劃，整合資源、加大投入、固本強基，發(fā)展益陽大旅游產(chǎn)業(yè)。
(一)深化認識，明確政府的主導(dǎo)地位
一是把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以把鄉(xiāng)村旅游作為重點，有序發(fā)展有特色的農(nóng)家樂；依托益陽農(nóng)村地區(qū)獨特資源，開發(fā)森林旅游、山地旅游、江河湖泊旅游和村落旅游。積極推動旅游用品和特色旅游工藝品、紀念品設(shè)計和制造。
二是要做好“五轉(zhuǎn)變、五到位”。實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的開發(fā)由單一觀光旅游產(chǎn)品為主向休閑度假旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)觀光、休閑度假旅游雙到位；實現(xiàn)旅游宣傳促銷由旅游推銷為主向旅游營銷為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游推銷、營銷雙到位；實現(xiàn)旅游行業(yè)建設(shè)從注重硬件建設(shè)向注重軟件轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)軟件、硬件建設(shè)雙到位。
三是要明確“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。實行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略被視為我國旅游業(yè)發(fā)展的一條經(jīng)驗，也是有中國特色的旅游業(yè)發(fā)展模式。旅游業(yè)在發(fā)展規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體形象宣傳和市場環(huán)境優(yōu)化等方面，要充分依靠和發(fā)揮政府的作用；在旅游投資、產(chǎn)品開發(fā)、市場價格和服務(wù)質(zhì)量等方面，要充分運用和發(fā)揮市場的作用。需要市場機制與政府作用兩種手段并用，否則有可能喪失大好的發(fā)展機遇。
(二)整合資源，發(fā)展益陽大旅游產(chǎn)業(yè)
一是整合投資環(huán)境。我市應(yīng)為旅游投資商投資立項、項目建設(shè)營造一個便利、高效、廉潔、親和的服務(wù)環(huán)境，做到投資引得進、項目留的住。二是整合經(jīng)營環(huán)境。為旅游企業(yè)營造公平的經(jīng)營環(huán)境，要做好旅游企業(yè)的清費減負工作，堅決取消各項不合理收費，取締不合理攤派。三是整合信貸資源。圍繞旅游重點項目，深化金融與項目建設(shè)合作。加強信貸政策與旅游產(chǎn)業(yè)的銜接和協(xié)調(diào)，主動加強與政府和旅游建設(shè)項目的溝通，做好信息收集和項目儲備，加大合作力度。四是整合規(guī)模優(yōu)勢。實施精品開發(fā)戰(zhàn)略，突出整合規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游業(yè)，綜合考慮結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，培育特色專業(yè)的旅游品牌，加強綠化生態(tài)核心景區(qū)建設(shè)。五是整合部門資源。我市應(yīng)該編制旅游開發(fā)項目，建立旅游項目庫，策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項目，擴大基礎(chǔ)設(shè)施投。通過大項目帶動益陽旅游業(yè)的大發(fā)展。六是整合產(chǎn)業(yè)資源。目前，與旅游業(yè)發(fā)展相融合的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系越來越密切，推動旅游產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合發(fā)展，是實現(xiàn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要路徑。
來源：市城市管理行政執(zhí)法局
作者：田沃夫
編輯：redcloud